我要投稿
投稿指南
RSS订阅地理空间信息的“一站式”服务是建立在美国国家空间数据基础设施（NSDI）之上的总统动议。NSDI定义了在促进各级政府、私营和非盈利机构以及学术界范围内共享地理空间数据时所需的技术、政策和人力资源。空间数据基础设施的目标是要尽可能地减少重复工作，在提高地理空间信息质量的同时使得地理空间信息更加便于访问。此外，NSDI还促进了州、县、市、部落、学术界以及私营企业之间的合作伙伴关系，使空间数据的效益达到了全面的实现。地理空间信息“一站式”服务的动议将加速NSDI的研究与实施。
1.电子政府战略
电子政府（E-Government）是总统管理日程和行动计划中的五项内容之一，对于满足一般市民和商务界期望与政府之间相互沟通和促进是至关重要的，它是总统管理日程的重要部分。行政管理和预算办公室正在通过支持24个多机构合作项目，以改进对市民的服务和提高政府的工作业绩来推进电子政府战略。地理空间信息一站式就是上述项目中的关键一项，被归入政府到政府（G
2.地理空间信息
地理空间信息正在迅速地成为政府和商业领域中重要的资产。政府数据中大约有80%的内容涉及到了地理空间信息，包括地址、地名以及坐标等数据。几乎在各级政府的项目中，对地理空间信息的需求都成为了最基本的需要。通过使用地理空间信息，管理者和专家拥有了共同的标准，从而能够将许多不同类型的数据和信息汇集于简明的地图中，以表达和解决复杂的问题，并随时对此提供多种评估方法和做出更加合理的决策。
然而不幸的是，在最有效地使用地理空间信息上还存在着障碍。地理空间信息是由许多政府组织为应用于各种不同的目的所采集和使用的。目前已有许多基于不同介质与格式的地理空间信息储存在全国各地。为了有效地使用各种不同来源的地理空间信息，我们需要地理空间数据基础设施。政府、商业界、学术界以及公众等正在协同建立和研究与地理空间信息基础设施有关的政策、技术、标准、资源和合作伙伴关系，以便于更有利地共享空间数据。这一基础设施就是国家空间数据基础设施。随着对地理信息价值认识的不断提高，并将其视为了信息资产，改进软件、增强储存能力和提升地理信息处理技术的互操作功能都在不同程度上取得了显著的进展，使得地理空间信息得以有效使用。地理空间信息一站式项目计划，力图建立在已进行的工作之上，推动NSDI的快速发展。对于健全的NSDI来说，它具备扩展地理空间信息的能力，并使得政府的服务实现空间化传输，同时为国家提供十分简单而易于理解的信息。
3.地理空间信息一站式远景
地理空间信息一站式服务的远景就是要实现政府服务的空间化传输。
4.地理空间信息一站式目标
l 为政府的工作提供快速、低价、可靠的地理空间数据访问。
l 使政府到政府间的互动影响变得更为便捷，更有效地服务于国家的最高利益，如国土安全事务。
l 使联盟中各成员所扮演的角色、承担的责任和拥有的资源更为合理。
l 为获得多部门的投入而建立起一种机制，以用于协调、研究和实施地理（数据和服务）信息标准，从而创建互操作性所需的一致性以及刺激技术工具的市场开发。
5.地理空间信息一站式的重点工作项目
在项目计划中确定了5项主要的工作：
l 研究和实施用于NSDI框架数据的数据标准。
l 履行和维护来自联邦机构NSDI框架数据的操作目录（基于标准化文档，使用FGDC元数据标准），并在NSDI数据交换网络上公布元数据记录。
l 公布已计划获取的元数据和更新来自于联邦机构NSDI数据交换网络上NSDI框架数据的工作活动。
l 为来自于联邦机构的NSDI框架数据提供样板、配置数据访问和网络制图服务。
l 对资源中所描述的前四部分建立一个综合性的联邦级电子“入口” （标准、数据优先权、制定信息计划以及产品和服务），以作为对NSDI数据交换网络的逻辑延伸。
6.地理空间信息一站式的参与战略
地理空间信息一站式项目属于政府内部多部门的动议。所有参与部门的目标集中在能够达到实现政府服务的空间化传输。
主要由政府内部多部门参加的工作如下：
任务1：为NSDI框架数据研究制定内容标准和数据模型
任务4：计划、设计和改进信息入口
任务5：最终确定和实施入口
每一机构和组织完成的主要任务如下：
任务2：将目前所拥有的框架专题数据文档化
任务3：将已计划了的数据采集工作文档化，尽管上述任务包括着多部门的工作，但已在使用这些文档的元数据方面达成了协议
关于信息收集等方面的工作将由政府各部门进行。
7.地理空间信息一站式项目参与对象
在实施一站式项目中将会涉及到州、地方、部落自治政府、私营企业、学术界以及一般大众等各方面。
联邦机构：
内政部将代表白宫来协调这项工作。以下联邦机构将成为合作伙伴：
l 内政部
l 商务部
l 交通部
l 国家航空与空间管理局
l 美国环境保护中心
l 联邦应急事务管理中心
l 农业部
l 国防部
州、地方和部落自治政府：
在地理空间一站式的所有活动中，州、地方和部落自治政府将成为同一等级意义上的合作伙伴。通过以下各组织来管理协调地理空间一站式的各项活动。
l 州：国家地理信息委员会；国家协会的CIOS分会
l 地方：国家协会县级分会；国家城市联盟；国际城市/县管理者协会
l 部落：部落间的GIS委员会
其他：
私营企业、学术界和一些其他组织同样也在地理空间一站式和NSDI的各项活动中承担了重要的角色。这些组织有：
l 开放式GIS联盟
l 大学地理信息科学联盟
l 地理数据联盟
l 地理空间信息与技术协会
l 空间技术产业协会
l 专业协会
8.相关信息的来源
总统管理日程：www.firstgov.gov
电子政府战略：www.whitehouse.gov/omb/inforeg/egovstrategy.pdf
地理空间一站式项目计划：www.fgdc.gov/geo-one-stop
地理空间一站式项目指南
1.项目远景
地理空间信息一站式远景是实现政府服务的空间化传输。
这一远景目标的实现将有效推动以下有关经济、社会和环境问题的研究：
l 简化和统一商业处理流程。
l 通过提供全天候的对现势、精确的地理空间信息的便捷访问，来应对任何一个地区的市民、数据生产者以及一般用户对地理信息的需求。
l 参与和整合各级政府及私营企业的各项工作。
l 使数据的一次性采集和多次使用便利化。
l 通过使用地理空间信息能够及时地对任何涉及到国土安全、经济开发、健康和公共安全等重大事宜提供决策方案。
2.项目目的/目标
目的：
l 为政府的工作提供快速、低价、可靠的地理空间数据访问。
l 使政府到政府间的互动影响变得更为便捷，更有效地服务于国家的最高利益，如国土安全事务。
l 使联盟中各成员所扮演的角色、承担的责任和拥有的资源更为合理。
l 为获得多部门的投入而建立一种机制，用于协调、研究和制定地理（数据和服务）信息标准，从而创建互操作性所需的一致性以及刺激技术工具的市场开发。
目标：地理空间信息一站式项目的目标如下所述。这些目标也是本项目的工作模式：
l 研究和制定用于NSDI框架数据的数据标准。
l 建立和维护来自联邦机构NSDI框架数据的操作目录（基于标准化文档，使用FGDC元数据标准），并在NSDI数据交换站网络上公布元数据记录。
l 公布已计划获取的元数据和更新来自于联邦机构NSDI数据交换站网络上NSDI框架数据的工作活动。
l 为来自于联邦机构的NSDI框架数据提供样机、配置数据访问和网络制图服务。
l 对资源中所描述的前四部分（标准、数据优先权、制定信息计划以及产品和服务）建立一个综合性的联邦级电子“入口”，以作为对NSDI数据交换站网络的逻辑延伸。
3.项目指南
l 政策指南由OMB A-16通告和EO12906提供。该指南及其他OMB的指南为所有联邦机构提供政策框架。
l 资本资产计划表300为地理空间一站式项目提供基础纲要。
l 遵循NSDI的惯例和原则。
l 地理空间一站式的联邦合作伙伴不局限于资本资产计划附送报表300首版中所确定的群体，将会增加新的联邦合作机构。
l 期望所有的联邦合作伙伴积极参与标准研究小组和其他项目的活动。同样地，也要求非联邦组织参与到能够代表其需求和利益的活动中。对这些参与活动的成本估算没有包括在地理空间一站式的资本资产计划表300中。
l 在该项目中地理空间一站式入口的实施将会成为入口得以继续发展的第一阶段。这一发展将体现在参与者群体的数量、范围和所提供的地理空间数据资源及服务功能两方面。
l 地理空间一站式入口将为NSDI数据交换站网络的空间数据资源提供访问和服务功能。所有的联邦合作机构都拥有项目初期的配置。
l 标准研究工作如下：
——数据标准研究是该项目中的一部分，其研究将满足用户的广泛需求。为了实现这一目标，研究流程中的程序开发将由ANSI和FGDC联合进行，从而使所制定的标准适合于国家用途。
——目前已有的各项框架专题标准或是正在制定中的标准，都能够为框架标准的研究提供起始点。这项工作将与其他所吸纳到的意见一同用于标准的开发。
——OMB A-16通告任命的领导机构将为相关的标准研究小组提供联邦级的协作。希望对此感兴趣和所涉及到的各联邦机构都能适时参加标准研究小组的相关工作。
——在某种程度上，非联邦部门将作为合作伙伴参与到标准的研究中。它将包括所有标准研究小组的非联邦代表。同样也将包括由同一等级的联邦、州和地方政府的代表来确定是否应对提议的标准进行公开评审，以及是否应将标准推荐给FGDC协调小组和指导委员会进行签署。
——将要求联邦机构按照A-16和EO12906的规定采用所有由FGDC指导委员会签署的标准。
——FGDC和联邦机构将鼓励非联邦组织采用国家标准。
——所有标准都将包括内容的定义和数据模型，并且都将把研究的重点确定在共同的需求上。
——所有的标准研究将在相同时间段中使用一样的数据建模处理流程。
l 互操作技术和入口开发：
——在NSDI范围内，项目中涉及到的所有技术部分都必须与开放系统和已签署使用的互操作技术规范保持一致。
——Open GIS联盟（OGC）将成为与地理信息处理产业进行合作以及开发和检测地理信息处理技术规范的主要机构。联邦机构同OGC的协同工作将可能在最大程度上产生对地理空间一站式的影响力。
l 项目管理团队：
——将由在地理空间一站式动议中工作的全职人员或重要人员组成。
——将可能是由一些在公共领域工作的核心群体所组成的虚拟团队。
——将负责对地理空间一站式的不同模式和工作任务进行领导，并对项目给予全面支持。
——目前的FGDC和其他机制将尽可能多地开展项目的具体工作。
l 项目管理结构：
——FGDC工作人员：人事主管、数据交换网络、框架、标准、BDR、OMB动议协调。
——为地理空间一站式项目各部分工作的联邦机构人员和其他合作伙伴。
——框架标准团队的领导。
——其他对于项目的某部分进行领导、或是提供管理或是给予支持的人们。
4.地理空间一站式动议工作模式
4.1 标准研究和成本效益分析
任务1——需求分析：根据地理空间数据用户群体的不同需求，对框架数据内容进行评估。此外该工作活动还将包括对现有数据内容模型的鉴定，从而可为标准研究提供基础。
目的：为框架数据内容确定公共需求和商业需求。
任务2—— OMB BDR：该任务将包括预算数据申请单，通过行政管理与预算办公室来收集关于联邦机构用于空间数据的成本和支出信息。为了能够采集到有益于动议实施的信息，BDR将预先为数据的框架专题采集信息。
目的：完成OMB数据要求，鉴定用于数据框架专题采集和使用的联邦机构的预算。
任务3——成本效益分析报告草案：对空间基础设施标准共享的价值和能够用于公共访问、使用框架数据和信息的详细成本效益进行分析研究。
目的：完成报告草案中对计划成本、公共访问的效益和地理空间信息共享使用的鉴定。
任务4——最终成本效益分析报告：最终报告
目的：完成最终报告
任务5——NSDI框架标准的工作草案：FGDC标准流程将用于指导框架数据标准的研究开发和认定。通过这一流程FGDC将与ANSI、ISO和 NIST进行协调，以确保标准的研究制定与FGDC的工作保持一致。每一标准研究小组将履行地理空间数据团体成员的义务，并为提议的标准研究制定工作草案。根据NSDI框架所定义的7类数据，将研究制定相对应的标准：
l 高程数据
l 正射影像数据
l 水文数据
l 行政境界数据
l 交通网络数据
l 地籍数据
l 大地控制数据
目的：完成代表用户群体各个方面需求和兴趣的每一框架专题的工作草案。
任务6——NSDI框架标准委员会草案：在工作草案完成之后，标准研究小组将为公开审议提出工作草案，以广泛地获取用户和生产商的建议，这些建议将用于公开审议前的草案预备。
目的：完成标准草案的初期审议。
任务7——NSDI框架标准的FGDC最终草案：经正式公开审议期后，各标准研究小组将对所有的意见进行评估分析，对经初期审议的标准进行修订并作为标准提议。提议的标准和公众反馈意见将由FGDC标准工作组进行审议并完成最终草案。与以前所有任务一样，这一流程将代表更为广泛的意见。
目的：完成代表各方面需求的每一框架数据专题的最终草案。
任务8——NSDI框架标准由FGDC标准委员会签署：FGDC协调小组对标准工作组推荐的标准草案进行审议，并提交FGDC指导委员会进行签署。
目的：签署7类NSDI框架专题的每一项数据内容标准。
4.2 现有框架数据的目录和文档
任务9——完成使用FGDC元数据标准的所有现有机构框架分类数据储存的目录和文档，并在NSDI数据交换站发布元数据记录。
目的：所有已具备元数据的框架分类数据能够在NSDI数据交换站网络中进行访问和查询。
4.3 已计划的数据采集工作的目录和文档
任务10——完成使用FGDC元数据标准的所有已计划的机构框架分类数据采集工作的目录和文档，并在NSDI数据交换站发布元数据记录。
目的：将所有为框架分类数据已计划的数据采集工作文档化，并使已完成的元数据能够在NSDI数据交换站网络中被访问和查询。
4.4 基于数据交换站服务的Web互操作
任务11——互操作工具：与产业界组织协同开发，以促进传统数据集数据内容标准、模型和语义翻译的应用，从而帮助不同来源数据的共享和集成。
目的：使数据内容标准和模型的实施和应用更加便捷。
任务12——Web和数据服务协议：为基于Web的数据服务开发所需要的协议和规范，从而提高对NSDI数据交换站网络访问和应用的能力。
目的：开发研究基于特殊标准包的协议和规范，以扩展NSDI数据交换站网络的功能。
任务13——样机服务集成：研究开发用于地理空间一站式入口的样机和测试访问与服务的协议。
目的：完成样机并建立基于特殊标准集的协议，以确保地理空间一站式入口能够使用可靠的商业产品。
4.5 商业等级入口服务的配置
任务14——为每一联邦合作伙伴安装和配置基于标准的数据访问功能，从而为虚拟的地理空间数据和服务建立起地理空间一站式入口，以增强和扩展NSDI数据交换站网络。
目的：为地理空间数据和服务建立综合性的联邦入口。
5.成功的关键因素
l 在标准制定和参与跨机构和政府间数据获取方面得到所有相关联邦、州和地方企业的配合。
l 所有相关的联邦、州和地方企业都采用所制定的标准，以帮助淘汰多余的、无标准的数据采集方式。
l 所有相关的地理空间数据以及已计划的联邦数据采集均被编入和更新进入NSDI数据交换站网络中，其中包括了非联邦数据采集计划的主要文档。
l 互操作工具被用于现有的商业处理流程。
l 为了对各利益相关者负责，项目流程和系统采用灵活的方式进行开发。
l 由合作伙伴和利益相关者的代表共同构建项目管理办公室。
l 资金已划拨。
l OMB的参与和支持。
6.地理空间一站式设计
入口的初步设计概念示意图描绘如下。初期地理空间一站式入口的范围拟计划侧重于两个方面，一是提供地理空间信息的图书馆/数据交换站/探查和补偿，二是提供能够用于包括电子政府在内的其他用途的地理空间信息Web服务。入口将建立在数据、数据文档化和访问的FGDC/NSDI标准和规范以及地理信息处理和服务的工业标准和规范之上。这将扩展现有NSDI数据交换站网络的功能，并为不同的供应商实施通用标准提供机遇。[NextPage]
框架标准及研究现状
1.概述
地理空间信息一站式服务需要为NSDI框架数据研究制定数据标准。这些标准将支持一致性的数据在政府、非政府和商业框架数据合作伙伴中进行采集和交换。7类NSDI框架数据专题的每一类中都有其工作主题，并使得专题数据的主要提供者之间产生相互作用和影响。所有7类专题数据在某种程度上都已完成了其标准的研究工作。这一任务将建立在已有的工作基础之上，并采纳和实施具体的框架数据模型及内容数据处理标准，以提高其数据间的互操作性。
美国国家标准研究院（ANSI）授权其国际信息技术标准委员会（INCITS）在ANSI的管理之下作为从事标准研究开发的组织。框架核心数据内容标准将在INCITS主持下研究开发。这些标准采纳ANSI/INCITS L1的标准流程，以便于确保更大范围的非联邦机构参与其研发工作，并且可利用INCITS L1成员所提供的有关ISO和ANSI标准方面的专业技术知识。这与OMB通告A-119一致，都是用以指导联邦机构自愿使用诸如ANSI的标准。
每一标准都将包含着一个带有文本文件、使用统一模式语言（UML）的数据模型。最终产品将是经ANSI批准用于NSDI的标准。期望这一方法能够使得标准满足各个层次的基本需求，并且通过vendor工具和技术在政府部门和商业领域得到广泛应用。
2.七类NSDI框架专题以及联邦机构的协调部门
l 数字正摄影像 —— 国家内务部，美国地质调查局
l 地籍数据（近海）—— 国家内务部，土地管理局
l 大地控制 —— 国家商务部，美国地质调查局
l 高程数据 —— 国家内务部，美国地质调查局
l 水 文 —— 国家内务部，美国地质调查局
l 交通运输（道路）—— 国家交通部，交通统计局
l 行政管辖区境界 —— 国家商务部，人口统计局
3.框架数据内容标准状况
正摄影像
在FGDC基础制图数据分委员会（SBCD）的研究开发下，FGDC指导委员会于1999年签署了数字正摄影像内容标准“FGDC-STD-008
高程
1999年，FGDC标准工作组建议FGDC协调小组批准将高程数据内容标准上报FGDC指导委员会进行签署。FGDC协调小组在是否同意将该标准上报指导委员会签署而进行表决时，未将该标准认定为框架标准。SBCD告知FGDC应暂停这一标准的制定，因为它与当前定义国家空间数据基础设施框架的高程专题中的一些重要问题有关。目前，由联邦机构生产或用于联邦机构、且符合框架土地高程数据内容标准之用途的数字高程产品已经超过56000幅。
SBCD建议，将国家数字高程计划（NDEP）研究的高程指南摘要用于研究高程框架内容标准。USGS通过NDEP来帮助和协调有关标准的补充工作。该标准将采用统一的TOPO/Bathy数据模型。下一步要做的工作包括将标准纳入到ANSI标准流程中，并采用统一模式语言建模的标准。
交通运输
美国交通运输部交通统计局确认了四种主要的交通方式以构成NSDI的交通数据层：道路（公路）、铁路和航空。由于每一模式之间都略有不同之处，故而需要分别对其进行研究。
道路（公路）—— 目前有两项标准正在制定之中：NSDI框架交通识别标准（已完成公开审阅）和道路框架内容标准。识别标准的研究工作已持续了近三年,并且在设计中加强了交通要素数据的共享。识别标准是一个介于技术和软件之间的中性标准。该标准的应用既未得到研究，又未能通过一种方式来演示如何使用，其效益回报机制也未建立起来。FGDC地面交通分委员会希望在2002年夏季完成其最后修改,并向FGDC提交最终草案。
在设计道路的框架内容标准时也将加强数据的共享性。交通统计局（BTS）已提出招标合同，这将有助于该标准的研究，同时BTS正在准备承诺支付一些费用用于应用方面的研究和广告宣传。美国交通运输部（USDOT）正在积极地寻找有关人员的参与，使之成为顾问小组成员或以其他资格加入到这一过程中。
铁路、航空 —— 关于铁路和航空交通模型的框架内容标准研究只是刚刚开始。USDOT正在积极地寻找对此感兴趣的人员来参与到对这类标准的研究制定中。
水文
2001年11月，水文标准建模顾问小组（MAT）曾研究了有关数据模型的术语、定义和其他一些问题，并将这些具体事项通报给了MAT成员以便于他们对问题进行确认和澄清。最终将形成水文标准文本草案供MAT审阅。此项工作一旦完成，水文标准草案将返回到更广泛的领域包括FGDC空间水域数据分委员会等进行审议。分委员会已在积极地与州和私营机构协同工作。期望将水文标准工作纳入到ANSI的流程中以便将该标准批准为ANSI标准。在FGDC标准流程中，国家水文框架地理空间数据内容标准正处于提议阶段。
地籍
地籍数据内容标准FGDC-STD-003已于1996年签署实施。FGDC地籍分委员会已经为地籍数据研究开发了能够成为框架内容标准的核心数据标准。这一标准目前正在由联邦、州和地方机构进行检测，以确保充分地满足商业界对地籍信息的需求。需将该标准纳入到ANSI流程中，并采用统一模式语言标准建模。
大地控制
FGDC大地控制分委员会对大地控制数据内容标准的研究，目前正处于FGDC标准流程的起草阶段。在此之前，已研究制定了两项与FGDC标准有关的标准并经FGDC指导委员会签署。它们分别是地理空间精度标准的第二部分：大地控制网标准和地理空间数据转换标准（SDTS）的第六部分：Point Profile。
政府管辖区域
在FGDC标准流程中，政府管辖区域境界数据内容标准正处于起草阶段。
地理空间一站式项目投资计划
地理空间一站式服务是联邦政府行政管理与预算办公室为促进联邦政府工作效率和客户服务而开展的电子政府新举措的一部分。地理空间一站式服务将通过向使用互联网的各级电子政府（包括地方政府、州政府、部落自治政府及联邦政府）提供地理信息，对政府管理进行重大革新。
1 项目概况
|
项目名称 |
地理空间一站式 | ||||
|
机 构 |
多 个: 内部部门 | ||||
|
局 |
多 个 | ||||
|
项目状态 |
新 |
X |
进行中 |
| |
|
为项目/有益的部分投资: |
渐 增 |
X |
完 全 |
| |
|
预算/投资审查委员会是否已批准了该项目今年的资金？ |
是 |
|
否 |
X | |
|
CFO是否审查了成本目标？ |
是 |
|
否 |
X | |
|
采办执行部是否审查了采办策略？ |
是 |
|
否 |
X | |
|
该项目是信息技术吗？ |
是 |
X |
否 |
| |
|
a. 该项目是否属财务管理系统？ (参见53.2 定义) |
是 |
|
否 |
X | |
|
如是，是否指出应符合FFMIA某一部分 ？ |
是 |
|
否 |
X | |
|
b. 该项目是否执行了取消政府文书工作的条令(GPEA) 中所提出的电子事务或保持记录？ |
是 |
X |
否 |
| |
|
如是，是否包括在了GPEA 计划中 (并且尚未提供一种电子处理方式？ ) |
是 |
|
否 |
X | |
|
该项目是否提供了一种电子处理方式？ |
是 |
|
否 |
X | |
|
c. 是否进行了保密影响评估 |
是 |
|
否 |
X | |
|
d. 该项目的安全是否符合政府信息安全改革条令 (GISRA) 的要求？ |
是 |
X |
否 |
| |
|
在年度计划审核或单独评估过程中是否指出了该项目的一些缺点？ |
是 |
|
否 |
X | |
|
|
|
|
|
|
|
|
项目各阶段的费用支出(单位：百万) | |||||||||
|
|
PY-1 and Earlier |
PY 2001 |
CY 2002 |
BY 2003 |
BY+1 2004 |
BY+2 2005 |
BY+3 2006 |
**BY+4& Beyond |
合计 |
|
计划编制: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
预算主管当局 |
|
|
4.795 |
3.875 |
|
|
|
|
8.670 |
|
费用 |
|
|
4.795 |
3.875 |
|
|
|
|
8.670 |
|
全部采购费用 : |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
预算主管当局 |
|
|
0.000 |
4.600 |
|
|
|
|
4.600 |
|
费用 * |
|
|
0.600 |
4.000 |
|
|
|
|
4.600 |
|
各阶段合计: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
预算主管当局 |
|
|
4.795 |
8.475 |
|
|
|
|
13.270 |
|
费用 |
|
|
5.395 |
7.875 |
|
|
|
|
13.270 |
|
维护: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
预算主管当局 |
|
|
|
|
1.400 |
1.400 |
1.400 |
**2.800 |
7.000 |
|
费用 |
|
|
|
|
1.400 |
1.400 |
1.400 |
**2.800 |
7.000 |
|
各阶段合计: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
预算主管当局 |
|
|
4.795 |
8.475 |
1.400 |
1.400 |
1.400 |
**2.800 |
20.270 |
|
费用 |
|
|
5.395 |
7.875 |
1.400 |
1.400 |
1.400 |
**2.800 |
20.270 |
|
备 注: 未考虑通货膨胀的因素。 计划编制阶段的费用包括NSDI框架数据标准的制定以及符合这些标准的现有的和计划获取的元数据记录的操作目录的制定。 全部采购费用包括数据访问与网络入口的开发与扩展费（包括从联邦机构获取NSDI框架数据的制图服务费）。 * 指FY-2阶段采购互操作工具用于FY03阶段的费用600,000美元。 ** 假定生命周期为7年。维护费用按商用级IT基础设施考虑。 | |||||||||
本项目将涉及到美国联邦政府一些机构的工作，每一机构将提供资金或人力资源或是两者同时都提供。项目总投资2027万美元，其中200万美元（每年100万美元）为项目所需的新增投资。
地理空间一站式服务的长期目标是通过向使用互联网的各级电子政府（包括地方、州、部落自治政府及联邦政府）提供地理信息从而对电子政府实施根本性改革。该项目可为长期目标的实现奠定基础，地理空间一站式服务的近期实施内容包括：
l 为地理空间框架数据的内容提供标准和模式；
l 为联邦政府和非联邦政府级的地理空间数据库提供交互式索引；
l 在联邦、州和地方机构之间建立起现有的空间数据和已经计划采集的空间数据间的相互联系；
l 提供地理空间数据在线访问站点。
联邦地理数据委员会将领导地理空间一站式项目，以便使国家对地理数据框架的内容达成一致。国家空间数据基础设施数据交换网络，为需要获取符合FGDC要求的地理空间数据的客户提供一站式服务。由于互操作工具使得不同的信息团体能够共享数据，因而在将现有数据融入FGDC签署的NSDI框架数据标准时将使用这一工具。该项目将测试和评估作为NSDI数据交换网络延伸的网络入口。根据测试和评估结果，将为一站式访问标准的地理空间数据研发和配置一个更为完善的网络入口。在对这一完善的网络入口进行初步配置和测试后，要求得到可重复使用的商业服务器（即，全天候、可靠的数据服务器）。
该项目的研究价值是什么？
地理空间一站式服务建立在现有功能的基础之上，它加速了国家空间数据基础设施技术、政策和标准的研究制定，以支持对联邦政府地理空间数据的访问。提供公共、一致的地理空间数据资源，将有益于所有使用空间数据的用户，包括联邦、州、地方和其他政府机构以及个体公民。通过向获取数据的合作方提供市场机遇并使现有数据更易获取从而为各方节省资金。
该动议是总统管理委员会（PMC）选择的23项电子政府动议之一。使地理空间数据更易获取和更为有用将大大促使电子政府的实施和运作。
如果这是一个多机构的动议，则需确定受此影响的机构和组织。
下列机构对OMB A-16号通告中的数据框架专题负有一定的责任，并将成为地理空间一站式项目的主要合作方：
l 内务部（DOI）
美国地质调查局（USGS）
国家土地管理局（BLM）
l 商务部（DOC）
美国人口调查局（人口统计局）
国家海洋和大气管理局（NOAA）
国家海洋服务局（NOS），国家大地测量局（NGS）
l 运输部（DOT）
运输统计局（BTS）
下列FGDC机构有重要的地理空间数据计划，是该项目的合作方，并对该项目负有一定的责任（见OMB A-16号通告），包括承担融资等：
l 航空航天管理局（NASA）
l 环境保护署（EPA）
l 紧急事务管理中心（FEMA）
l 农业部（USDA）- 自然资源保护服务局（NRCS）,畜牧服务局（FSA）, 林业局（FS）
l 国防部（DOD）- 国家影像测绘局（NIMA）- 美国陆军工程师协会（USACE）
在实施地理空间一站式项目过程中，FGDC的分委员会和工作组以及其他合作伙伴、社团组织和工程计划，如：国家数字高程计划（NDEP）和国家数字正摄影像计划（NDOP）也将成为积极的合作方。
假设及其原因
地理空间一站式项目建立在以下假设基础上：
l 不包括与数据采集或采集数据的个人有关的费用；包括为研究制定框架数据标准而已经在使用中的费用的超支和节余部分。
l 建立在进行中的NSDI活动、现有标准的研究制定工作及机构计划之上。
l 有助于将电子政府、国土安全和机构计划等重大事宜联系起来。
l 只包括18-24个月内能够完成的工作。
l 可能需要额外的融资。
l 已将DOI Passback 指南提供给相关机构以便他们采用FDGC的有关标准并从财力方面参与该项目。
l 可以确定、平衡和协调共享的空间数据项目的投资。
l 成员机构将继续积极支持和参与FGDC活动。
该动议所需的主要流程简化/重组/设计项目是什么？
“现行模式”是目前地理空间数据采集和发布的垂直式（stove-piped）流程。从该模式中可明显地看出，在地理空间数据的生产者和使用者之间缺乏结合，其结果是为采集地理空间数据资源付出了成倍的代价，而该资源却不能得到有效的利用，没有最大限度地使用NSDI数据交换网络。一站式模式将通过以下五个方面来简化和统一地理空间数据的访问。
l 研究制定NSDI框架数据的标准。
l 完成和维护来自联邦机构NSDI框架数据的操作目录（基于标准化文档，使用FGDC元数据标准），并在NSDI数据交换站网络上公布元数据记录。
l 公布已计划获取的元数据和更新来自于联邦机构NSDI数据交换站网络上NSDI框架数据的工作内容。
l 为来自于联邦机构的NSDI框架数据提供样机、配置数据访问和网络制图服务。
l 为资源中已描述的前四部分（标准、数据优先权、信息计划以及产品与服务）建立一个综合性的联邦级电子“入口”，作为NSDI数据交换网络的逻辑延伸。
所需进行的主要机构重组、培训及转型管理项目是什么？
地理空间一站式项目的重点是有关NSDI、框架数据标准和政府间协调等方面的管理，而管理与预算办公室(OMB)、FGDC等强调的是投资政策和投资活动，该政策和活动的目的是为了确定和实施有效的商业流程，以便于地理空间数据的采集、维护和分发。
与地理空间一站式有关的最为重要的管理工作之一是确保联邦机构不将此项目作为是对资源的竞争，而将其看作是各方面的协作，通过协作建立NSDI和地理空间一站式服务，并最终平衡和节约资源。另外，FGDC将通过以下途径简化和统一与地理空间一站式有关的转型管理流程：
l 与联邦、州、地方和其他政府机构及私营部门合作；
l 创造合作需求与机会；
l 加强项目管理和流程的协调；
l 促进FGDC工作组的合作；
l 通过FGDC合作协议，向其他机构提供计划。
转型管理将成为地理空间一站式项目的一部分，研究的问题包括转型中的阻力、改变工作惯例、转变管理角色、改变对用户的承诺和工作人员的观念，、以及变更监测、通讯和缓解反应。其基本目标是：
l 从主要的利益相关者那里收集其对转型的需求并进行分析；
l 研究出利益相关者认可的转型远景目标；
l 确定实现转型远景目标的动议和行动计划，包括推荐培训内容、协作工具、监测和度量标准。
地理空间一站式的实施将对地理空间信息团体和社会产生重大的影响，它将使得政府机构更有效地和更快速地行动。转型管理项目至关重要，它可以保证使所有涉及到的机构了解正在进行的工作，以及转型对他们的影响和将带给他们的益处。转型管理是一项持续进行的工作，而非一次性的活动。
成功实施该项目的风险是什么？如何减小风险？
以下是针对项目进展中所遇阻力的解决方案：
l 充足的资金；
l 足够的技术力量；
l 来自官方高层的支持；
l 广泛宣传一站式项目，鼓励人们参与；
l 从垂直式（stove-piped）和单一机构向一站式发展；
l 保持各级政府之间坦诚和相互信赖的关系。
通过制定和实施项目计划（包括费用及时间安排）将减轻影响项目开展的阻力。该项目计划经FGDC签署，并得到OMB和联邦机构官员的积极支持以及州政府和地方政府的拥护。
下面是项目风险的详细情况：
战略风险：
l 地理空间数据能否共享取决于其文件格式是否标准化；文件流程尚未广泛融入常规的机构业务流程，常规的机构业务流程也未得到推广。
l 有关联邦政府职责的政策，如：OMB A–16号通告的修订还在进行中。
l NSDI中各利益相关者的观点在某些方面很难统一，如：政府应提供多少“原始数据访问”而非发布“最终产品”，“最终产品”原本应由商业卖主提供。
l 各机构对现行指南仍有疑问，该指南可使公众访问对美国不利的信息。
l 由FGDC开发制定的框架数据标准应以ANSI、ISO和NIST正在开发制定的标准为基础，并与现行流程保持一致。
技术风险：
l 要取得多数人对一些NSDI框架数据资源的一致意见会比较难，甚至是在利益相关者之间得到积极拥护的意见也是如此。
l NSDI的观点可能是由早期的参与者决定的，偶尔也用来说服今后不很积极参与的利益相关者。
l 在NSDI框架数据资源中起重要作用的机构，可以简单地形成一个机构的惯例或自限定数据合作网络，而不是在利益相关者之间形成真正的意见统一。
资金风险：
l 由于对任何孤立的事件而言，互操作界面的主要优点是对外部用户的，因此，一个机构更倾向于配置一个比较便宜的、针对该机构的、非互操作性的解决方案。
项目管理风险：
该项目的目标是应对各NSDI框架数据专题和各种利益相关者之间的高度复杂性和多样性。转型管理风险和安全风险包括：
l 联邦政府可能不愿意采用FGDC框架数据标准并对数据进行维护。
l 对机构的参与缺乏责任或激励会导致合作方的作用和职责不明确。
l 州政府和地方政府以及私营部门可能不愿意采用框架数据标准并且拒绝参加与联邦政府的合作。
l 在不使用适当的安全措施时，数据的完整性将得不到保证。
l 使用有意改变或不准确的数据可能造成严重的后果。
2 项目理由及其他信息
2.1理由
许多研究表明，大约80-90%的政府信息都与地理空间数据有关，即该信息可能与一个地方有关系(例如：区号、纬度和经度、地址、邮政编码等)。1998年，国家公共管理研究院（NAPA）曾估计，在空间数据十分重要的美国经济成分中年度支出为35600亿美元。如今，从美国联邦、州、县、地方和部落自治政府以及研究院和私营组织都可获得大量的地理数据。地方政府常常拥有最新和最佳分辨率的地理数据，然而，这些数据却以不同的格式和标准仅限于某些特定的目的和商业流程，它们或是文档化程度低，或是未被发现。其结果是资源得不到有效利用，数据有可能被重复采集，缺乏一致性，互不兼容，无法优化数据资源的价值等等。
地理空间一站式寻求从政府到私营组织的各个层面改进标准的使用，改善合作伙伴关系和数据交换网络。国际标准化组织(ISO)将标准定义为文档化协议，包括一贯用作准则、指南或者特征定义的技术规程或其他精确的标准以保证材料、产品、流程或服务符合其设计目的。数据交换站是在互联网上连接的数据提供者、管理者和数据用户的分布式网络。通过数据交换站，用户可以利用单一的界面搜索和访问数据。
从国土安全、应急管理和灾难反应到经济的发展、自然资源、公共安全、运输计划、入侵物种管理、界线确定以及疾病管理等都依赖于准确及时的地理数据。地理数据专题是电子记录并与某一专题或学科（如：高程、植物或水文地理学等）相对应。当地理数据的应用范围产生较大变化时，用户再次对几乎是所有应用领域的基础或框架的七类数据专题产生需求。框架数据的特性是，需要用于识别和描述特征的属性少，因而可以形成许多应用领域的基础和框架。现将每一类框架数据专题简介如下，同时列出
l 数字正摄影像（DOI–USGS）：该数据集储存了通过传感器采集得到的地球表面的地理影像。数字正射影像既具有地图的地理几何特性，又表达了像片的影像质量。
l 地籍数据(DOI–BLM–矿物管理局 (MMS) 及DOC–NOAA–国家海洋服务局 (NOS) )：该数据集表述了某一地理区域的历史、当前和未来的权益、名称、实际财产的利益，以及在此框架下对该地理区域范围所进行的描述。地理区域范围内包括的量测和描述部分有公共土地测量系统以及对地块的逐一量测和描述。此外，该数据集还覆盖了近海地籍测量数据。近海地籍测量是采用了土地管理系统用于外大陆架的量测。是从美国的基准线到其管辖区的延伸。
l 大地控制(DOC–NGS): 大地控制数据提供的公共参考系为所有的地理数据建立了坐标系统。
l 高 程(DOI–USGS 和DOC–NOAA): 该数据集包含的地理参考数据表示的是低于和高于陆地基准面和海底表面、自然或人工地貌的垂直位置。
l 水 文(DOI–USGS): 该数据集包括的水体特征如：湖泊、池塘、溪流、运河、大海和海岸线。
l 运 输(DOT–BTS): 该数据集将美国境内交通运输系统的地理位置、连通性以及特征用模拟的方式予以表示。交通运输系统采用物理和非物理的方法表达了物资和人流在两个位置之间的运动。
l 政府管辖区域(DOC–Census Bureau): 该数据集通过采用一致性的系列规则和语义定义，将联邦、州、地方以及部落自治政府的管辖境界报告于美国政府。人口统计局则通过各级政府负责该项工作的官员来提交官方的统计报告。
联邦机构在满足地理空间数据需求方面更多地依靠州和地方的合作伙伴以及私营组织。同时，州政府和地方政府以及私营组织呼吁联邦领导阶层统一数据生命周期流程，指出在制度和财政方面存在的障碍以对现有空间数据的生产进行调整。FGDC是充当此角色的最佳机构，它领导并支持NSDI策略和国家空间数据政策的制定，FGDC由17个执行机构组成，其中包括：
l 农业部（USDA）
l 商务部（DOC）
l 国防部（DOD）
l 能源部(DOE)
l 卫生和福利部 (HHS)
l 住房和城市发展部 (HUD)
l 内务部（DOI）
l 司法部 (DOJ)
l Department of State (DOS)
l 交通部（DOT）
l 环境保护署 (EPA)
l 联邦应急管理局（FEMA）
l 国会图书馆(LOC)
l 国家档案记录管理局 (NARA)
l 航空和航天局（NASA）
l 国家科学基金会 (NSF)
l 田纳西流域管理局 (TVA)
FGDC还在发展一个非联邦利益相关者的网络，以确定对地理空间数据的需求。这些利益相关者包括：
l 地理数据联盟 (GDA)
l 国际城市/县管理人协会(ICMA)
l 部落GIS理事会 (IGC)
l 国家地理信息理事会(NSGIC)
l 国家县级协会(NACo)
l 国家城市联合会 (NLC)
l Open GIS 联盟 (OGC)
l 大学地理信息科学联盟(UCGIS)
l 西部管理者协会 (WGA)
l 30多个州的GIS理事会
