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专家论坛:谈城市测绘信息化建设

城市测绘信息化建设是形势发展的客观要求 首先是城市经济社会发展的需要。城市是区域政治、经济、文化、科技的核心和支点。城市的交通、通信、电力等基础设施建设、产业布局规划、公共安全保障、城市网格化管理等都离不开地理信息和勘测技术支持。加...

作者:肖建华 王祥来源:中国测绘报|2007年10月23日

城市测绘信息化建设是形势发展的客观要求

    首先是城市经济社会发展的需要。城市是区域政治、经济、文化、科技的核心和支点。城市的交通、通信、电力等基础设施建设、产业布局规划、公共安全保障、城市网格化管理等都离不开地理信息和勘测技术支持。加强城市测绘信息化建设,努力构建信息化测绘服务体系,是解决基础地理信息资源战略性短缺矛盾,实现城市可持续发展的重要保障。
    其次是知识经济时代的需要。国家“十一五”规划明确提出将建设创新型国家作为一项基本发展战略,其核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点,走中国特色自主创新道路。测绘保障能力是国家科技实力的重要组成部分,是国家竞争力的重要内容。城市测绘作为一个知识和技术密集型行业,科技创新是推动测绘事业持续快速发展的基本动力和根本保障。信息化建设将有效促进测绘科技创新能力的提高,使城市测绘更好地服务国民经济和社会发展的需要。
    再次是城市测绘持续发展的需要。长期以来,城市测绘角色定位在服务城市建设和规划管理。随着全社会信息化的发展,城市交通、环保、公共安全等各个领域和大众生活对基础地理信息的需求快速增长,面对需求的变化,城市测绘单位只有通过加强基础测绘和信息化建设,不断提高测绘保障和服务能力,将工作重心逐步向信息的整合与应用服务转移,才能实现由传统的测图和制图部门,向城市基础地理信息的采集与处理、整合与开发、分发与提供者的角色转换。
    在多年的工作中我们体会到,城市测绘信息化建设,应坚持“以我为主,开放协作,需求牵引,项目推动”的指导思想。一要以我为主,牢牢把握建设主动;二要开放协作,充分利用成熟技术;三要需求牵引,紧密结合应用实际;四要项目推动,始终关注发展重点。

城市测绘信息化建设的主要内容

    近十年来,城市测绘信息化建设由点到面,经历了从依靠技术推动到应用推动的转变。随着信息化建设的深入,今后必将更多地依靠制度推动。
    现阶段乃至今后相当长的时期内,城市测绘面临两个主要矛盾:一是地理信息资源的战略性短缺,信息数据体系不完整;二是适应不同用户需求的信息产品存在结构性短缺,大量资源闲置或低水平利用。因此,城市测绘信息化建设的首要任务,应该是一手抓数据资源整合,一手抓应用开发。要面向应用,创新技术,大力推进数据体系、技术体系、标准体系、管理体系和应用体系的建设。
    数据是信息化的城市测绘体系的主要资源,要通过信息化建设,逐步建设一个能完整地描述城市自然和社会形态及其基本属性信息的多尺度、多数据源、多时态的数据体系。包括现代测绘基准、基础地理信息数据(多时态的1:500至1:1万系列比例尺4D产品数据库)、城市地下空间数据、城市基础地质数据、城市专题地理数据、城市地籍地政数据等。
    技术是城市测绘创新的关键,要通过信息化建设形成与地理信息采集、更新、加工、处理,到管理、共享、分发与应用服务相适应的技术支撑体系。包括数据采集与处理技术、数据管理技术、数据开发与利用技术、数据传输技术、三维城市模型建设技术,涉及地球信息科学、制图学、遥感、GPS、虚拟现实、计算机网络、安全保密、人工智能及专家系统等诸多领域。
    从城市空间基础数据生产、管理、发布、应用等方面考虑,标准体系包括参考系统标准、数据模型标准、数据字典标准、数据采集标准、数据质量标准、元数据标准、数据交换标准等。
    管理体系应包括城市基础地理信息的管理机制、政策与法规、安全机制等。目前,针对地理信息数据生产方面的行业标准、信息安全方面的法规比较多,因此,现阶段的重点是逐步建立关于空间信息管理、共享方面的政策与法规。
    应用体系主要包括政府部门、行业和公众的应用。政府部门的应用包括电子政务建设、专家辅助决策系统、紧急事故指挥调度系统等;行业应用主要是各行业在空间数据基础设施的基础上,研制开发适合于本行业的各种应用系统;公众应用则应以网络为主要途径,以电子地图为载体,加强与百姓生活密切相关的信息的集成,提供基于位置的服务(LBS)等形式灵活、方便快捷的地理信息服务。

城市测绘信息化建设的热点

    城市测绘信息化建设的目的是促进地理信息的广泛应用。现阶段,要加强地理信息资源的整合,创新应用服务模式,消除由于部门、行业分割形成的地理信息孤岛。因此,建立统一、共享、便捷的地理信息公共服务平台,是当前城市测绘信息化建设的热点。
    地理信息公共服务平台建设就是利用GIS技术、数据库技术和网络技术,发布公开版的基础地理信息元数据,建立空间地理信息交换中心和分布式应用体系,提供地理信息的检索查询、电子地图浏览、位置服务、空间定位基准和空间信息集成平台,实现地理信息的互联互通,为社会各界提供全方位、多层次的地理信息服务。
    地理信息既是社会的基础性战略资源,也是城市测绘单位发展的核心资源。其应用要在信息公开、服务公众、利益公平的基础上,实现系统共建、信息共享、发展共赢,推进地理信息资源的市场化、社会化、产业化,从而提高服务水平,拓展服务领域。

城市测绘信息化要解决的几个问题

    随着城市测绘信息化建设的不断发展,思想认识、工作机制、政策体制等各方面的深层次问题日益显现。例如,有的城市对信息化建设的意义认识不足,没有将城市测绘事业的发展与信息化建设结合起来;信息化建设成果尚不能快速转化为现实的市场优势和经济效益;地理信息应用服务的政策保障明显滞后等。因此,当前城市测绘信息化建设必须在坚持技术创新的同时,加强人才培养,创新工作机制,以促进城市测绘信息化的稳定发展。
    技术创新是信息化建设的重点。城市测绘单位要跟踪国际测绘科技发展趋势,吸收先进的管理思想和技术,组织快速空间定位、智能数据获取与生产、网络管理与分发服务中的疑难和关键技术的攻关,在数字化测绘技术体系的基础上,不断改造和完善现有的技术、工艺流程。同时,加强具有自主知识产权的硬软件开发,努力推进测绘科技成果的转化和产业化,大力开发实用化、便捷化、普及化的测绘高技术产品。
    人才是知识经济时代最活跃的要素,是构建信息化测绘体系的核心。测绘行业人才主要包括三个层面:一批掌握信息化测绘核心技术和专有技术的创新型人才,形成信息化测绘体系的技术核心团队;一批能熟练从事测绘生产、数据处理、分发服务的应用型人才;一批懂业务,善管理的复合型人才队伍。
    信息的共享、系统的共建是实现信息高效利用的基本前提之一,也是避免重复建设、维护国家利益的必要措施。实现共建共享,一是要研究制定共建共享的法规和政策,明确规定信息数据密级划分、知识产权界定和保护、用户权利和义务、价值补偿等问题。二是要加快建立共建共享的标准体系,抓紧制定地理空间信息数据生产、更新、建库和数据格式等标准。三是城市测绘单位要进一步增强主动服务意识,在服务中促合作,在合作中促共建。
    加快信息化建设,努力构建信息化测绘体系,是“十一五”和今后一段时期内城市测绘发展的中心任务,是城市测绘事业和城市测绘单位发展的必由之路,也是一场深刻的变革。为此,必须转变观念,以战略眼光认识信息化测绘体系建设的意义,以发展的眼光看待信息化测绘体系建设的内涵与前景,以务实的态度处理好长远规划与近期目标的关系。通过技术创新和人才队伍的培养,真正将发展的方向调整到面向地理信息应用的轨道上来,为国民经济和社会发展提供全面的测绘保障和服务,从而实现城市测绘事业和地理信息产业的可持续发展。

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