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广东以信息化为支撑,打造农村土地承包经营权实践样板

2014年,中共中央、国务院在《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(以下简称“意见”)中对加快推进农业现代化做出了全面部署,并明确提出了:“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”进而“深化农村土地制度改革”的要求。 ...

作者:MapGIS来源:MapGIS|2021年01月30日

2014年,中共中央、国务院在《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(以下简称“意见”)中对加快推进农业现代化做出了全面部署,并明确提出了:“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”进而“深化农村土地制度改革”的要求。
      广东省积极贯彻意见精神,出台了一系列意见举措,切实推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“确权登记颁证”)工作。2014年5月,全省确权登记颁证试点工作电视电话会议提出,要分级建立省、市、县、乡镇土地承包经营权信息管理系统,进一步健全土地承包经营权登记制度。
      在确权登记颁证过程中,信息化建设是做好农村土地经营权确权登记工作的重要保证,也是充分挖掘确权登记成果的关键手段。中地数码集团结合二十多年从事地理信息系统GIS平台与土地调查应用研究、开发的经验,研发出MapGIS农村土地承包经营权登记管理解决方案,辅助农经相关部门开展农村土地承包经营权确权登记颁证、信息化管理工作,助力广东全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进。
      广东推进信息化体系建设,支撑全省确权登记工作
      广东省将信息化建设作为确权登记颁证工作的重要内容,信息系统要覆盖省、市、县、乡镇四级,并充分满足各级工作的需求,其建设目标有,一是集中式数据管理,实现全省确权调查登记成果的集中存储、统一管理和应用分析;二是信息化业务管理,实现承包经营权登记、流转、仲裁、档案等业务管理,落实农村土地承包经营权的信息化建设;三是多级别综合管理,满足省、市、县多级农经主管部门的综合管理、汇总统计需要。
      中地数码基于广东省信息化建设需求,建设了一套土地承包经营权信息管理系统,大大提高了土地产权信息的准确性和可靠性,对解决农村土地承包现实问题、维护农民土地承包权益等,以及对未来智慧农村建设提供了关键性支撑。
      一套标准规范。为进一步规范全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作,剖析确权过程中存在的问题,敦促各县区稳妥、高效地推进确权工作,并确保确权成果能顺利通过验收,2016年11月,在广东省农业厅经管处的组织下,深入调查江门、佛山、东莞、中山等县市区经营模式和作业需求,结合广东省的确股确份额模式应用,建立科学实用的数据库存储模型,完成广东省确权登记数据库规范、数据库建设指南及汇交办法3个技术规范文件的编制,于2017年3月印发给各市县区执行。

技术规范文件印发通知
      一个农经数据中心。数据资源是发展农业信息化的基石。广东省建立了全省农村土地承包经营权大数据中心,全面负责农业大数据建设开发、运行管理等工作。将影像数据、矢量数据和农经权属数据进行统一的汇聚、存储、处理、融合和服务化,可实现多源、异构、海量农业时空大数据的一体化汇聚、存储和管理,通过对各层级各部门业务数据有序接入、科学治理、分类管理,为农业信息化应用提供统一的数据支撑。


广东省数据情况
      一套应用服务体系。基于农经大数据中心,构建一套农村土地承包经营权信息应用服务体系。其中面向政府行政管理人员,建设数据库管理平台,进行数据的上传入库和有序存储,为应用和公众提供数据支撑;建设应用管理平台,提供案卷登记、管理、查询、归档等应用。面向公众用户,由部署在农业专网的信息应用管理平台提供登记收件和公众查询的入口,将用户和农经管理部门联系起来,方便快捷的开展日常业务工作。


系统大屏窗口
      以业务需求为导向,构建互联共享的信息化管理模式
      MapGIS农村土地承包经营权登记管理解决方案帮助用户完成数据采集、数据建库、地块成图、登记造册等基础调查工作,能够实现各级土地承包经营权的申请、审核、变更、注销、流转、纠纷仲裁等全套流程化管理,满足农经主管部门开展农村土地承包经营权的管理和相关业务工作的需求。
      系统支持家庭承包方式和其他承包方式两套权证办理流程,模拟实际办公场景,完成从提交申请材料、审查办证资格、登记权证信息到权证颁发与归档一整套登记工作流程。所有登记信息统一入库登记,做到所有登记交易历史可查询细节、可追溯历史,让登记交易办公真正进入网络化。


确权流程表单页面


地块历史查阅
      各地的存在农民土地承包经营权不可避免存在落实不到位、要素混乱、权属纠纷等问题,广东省在信息系统建设中充分考虑纠纷管理情况,相似系统中模拟真实的业务场景,对土地承包纠纷调解、仲裁进行全流程登记和管理,支持调解、裁决等全套材料的自动输出与归档。


仲裁业务流程


仲裁流程表单页面
      系统也提供档案管理功能,以承包方为单位,提供一户一档模式的管理功能,建立档案数据分级体系,管理系统能方便的根据分级体系实现县级档案的查询、统计、分析等。在建设标准化档案室、信息化管理的基础上,建立档案使用登记制度,确保该保密的资料按保密要求进行借阅和使用,其他资料按日常借阅登记、资料保管、归还完成登记等进行管理。


档案管理模块


档案借阅
      广东省在系统建设中强调省、市、县、乡镇四级的互联互通、信息共享。在广州市,针对已有部署覆盖了市、区、镇(街)、村四级应用的“三资”管理服务平台开发系统接口,使其与市级农村土地承包经营权数据入库及管理平台实现无缝对接。即“三资”管理服务平台在镇(街)、村级窗口进行土地流转等业务登记时,能够实时从市级管理系统中查询到地块的四至、权属情况,为登记审批提供事实依据。在严格控制共享权限、数据安全的基础上,提高农经资源的信息利用率。
      在广东省农业信息网嵌入承包经营权数据查询的链接,相关业务部门和公众群体可以查询出辖区内承包方名下的地块信息,以及登记案卷办理情况、合同权证等信息,信息面向广大市民公开,让人民参与监督。同时产权交易双方签订的合同,按照全省统一的规则登记入库,实时更新相应的矢量数据库与属性数据库,接收上级部门的在线督查。


公共查询


承包方信息查询
      广东省推进实施农村土地承包信息化管理,实现了实时监控和全面了解土地承包管理工作的动态发展和变化,实现完全意义上的信息化、网络化、科学化、规范化。规范了土地承包管理基础业务,促进了农村社会稳定;创新了管理模式,实现了实时动态管理;有力地强化了民主管理,维护了土地承包权利人的合法权益推动例如新型农业经营体系构建、推进农业现代化进程,同时提升了政府执政能力和效率,推动节约型、服务型政府的建设。
      以大数据为基础,推进数字乡村建设
      党的十八大以来,党中央、国务院高度重视数字农业农村建设,做出实施大数据战略和数字乡村战略、大力推进“互联网+”现代农业等一系列重大部署安排。积极探索农业大数据技术在农业领域集成应用,对海量数据进行分析挖掘,实现决策的智能化、精确化和科学化。
      首先在农业保险服务方面。随着数字农业农村建设发展,鼓励各类市场主体分析挖掘农业数据资源,创新金融贷款、信贷增信、保险产品等服务方式和模式,推进跨领域、跨行业数据融合和服务拓展。开发土地确权数据的有效服务方法和模式,通过现有数据资源的利用,保证国家农业财政补贴真实有效的发放,有助于真正实现强农惠农的目标。通过获取每个地块的面积,位置,坐标,轮廓等信息,可以更加精确地描述农户地块,方便农户精确指认地块,同时便于统计这些地块对应的面积。更多地块信息也可以帮助实现精确到地块和农户的长势监测和勘灾定损。
      借助现有数据资源,完善形成农户信用制度,同时允许部分保险业务的精确开展,有利于农业种植险业务的良性发展。通过获取农户的家庭成员,身份证号码等信息,可以更加精确地在承保阶段排除不良用户所引入的道德风险的干扰。
      第二在两区划定数据成果管理方面。“两区”划定是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求,是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措,也是贯彻党的“十九大”会议精神,推进“实施乡村振兴战略”的必然要求。“两区”划定重点是落实“两区”地块单元的空间分布,同时摸清“两区”范围内的土地资源、土地权属、作物类型和农田基础设施等基本信息。做到建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。充分利用农村土地承包经营权确权的数据成果,尽量减少重新划定地块边界增加的工作量及带来的数据冲突的矛盾。
      通过建设两区划定数据成果管理平台,可以形成“两区”各类工作、信息的综合展示,“两区”农作物种植结构调查与监测,有助于掌握农业种植业现状,分析市场导向;两区地块与确权地块链接,经营主体明确,便于统计、上报、监测农作物种植结构动态变化情况。
      第三在农业农村政务信息管理方面。整合农业农村部门数据信息资源,提升集体资产监管、农业种质资源、农村宅基地等行业数据资源管理能力,汇聚农户和新型生产经营主体大数据、农业自然资源大数据、重要农业种质资源大数据、农村集体资产大数据、农村宅基地大数据,构建农业农村数据资源“一张图”。建设统一的数据汇聚治理和分析决策平台,实现数据监测预警、决策辅助、展示共享,为农业农村发展提供数据支撑。
      推动“互联网+”社区向农村延伸,提高村级综合服务信息化水平,逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加快乡村规划管理信息化,推动乡村规划上图入库、在线查询、实时跟踪,推进农村基础设施建设、农村公共服务供给等在线管理。
      未来,随着物联网、智联网、大数据、云计算等新一代信息技术和 5G 网络建设进程加快应用,为发展数字农业农村提供了技术支撑,同时党中央、国务院高度重视网络安全和信息化工作,大力推进数字中国建设,实施数字乡村战略,为发展数字农业农村提供了政策保障。我国农业将进入高质量发展新阶段,乡村振兴战略深入实施,农业农村加快转变发展方式、优化发展结构、转换增长动力,为农业农村生产经营、管理服务数字化提供广阔的空间。



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