2018年机构改革后，按照自然资源部党组提出的“两支撑、两服务”测绘工作总体要求，部属测绘部门和单位充分发挥技术、装备、人员优势，深化地理信息数据要素保障作用，加快推进测绘地理信息事业转型升级，与自然资源领域相关业务深度融合，围绕支撑自然资源调查监测、督察、执法、耕地保护等方面构建了新业务形态，形成新时期测绘工作的新主业。其中，支撑自然资源督察工作是新业态中重要的工作内容。

为进一步提升测绘支撑自然资源督察工作效率，陕西测绘地理信息局于2023年5月～8月分别赴国家自然资源督察南京局、上海局、西安局调研，了解测绘地理信息服务保障自然资源督察工作情况及新需求；与相关测绘地理信息局、自然资源厅开展座谈交流，相互学习，借鉴经验情况；查阅关于测绘支撑督察工作的通知要求、规范性文件等，对标对表，查漏补缺；深入督察工作一线，对提供支撑的局属事业单位自然资源部第一地形测量队、自然资源部第二地形测量队、自然资源部第一航测遥感院开展调研，坚持走到、看到、问到、记到，确保调查研究走实、走细、走深、走精。此次调研主要是系统分析测绘支撑自然资源督察在工作机制、业务体系、服务模式等方面存在的问题，以期进一步提升测绘支撑自然资源督察工作的科学化、规范化水平，提高支撑工作的时效性和精准度，促进测绘工作进一步融入自然资源“两统一”职责履行，特别是在加强自然资源和测绘地理信息底层数据融合、平台共建、业务统筹等方面提出有益建议。

 

 

 

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测绘地理信息支撑督察

取得的主要进展和成效

按照自然资源部工作安排，陕西测绘地理信息局对口支撑国家自然资源督察上海局、南京局、西安局，并分别签订合作框架协议。近年来，陕西测绘地理信息局按照“日常督察抓个案、例行督察抓面上、专项督察抓专题”的总体工作思路，有侧重、有针对性地开展工作，累计加派210人次、开展2万余天技术支撑，顺利完成了各项支撑任务。

联络回应机制保障有力。一是建立“纵合横通”的沟通协调组织机制。纵向上，建立起“局、院、项目组”纵向三级贯通的上下协同机制；横向上，由陕西测绘地理信息局与各督察局的相关处室对接联络，各支撑单位分别指定院级负责人对接各督察局联络处室，各督察支撑项目组指派驻地负责人统一管理，确保沟通到位、协调到位、管理到位、保障到位。二是形成“长期派驻+机动回应”的灵活服务机制。各支撑单位均选派技术骨干赴驻地服务，人员下沉至各督察局督察处室，全面融入了解需求并参与业务。为保障重大、紧急督察项目的顺利开展，陕西测绘地理信息局制定了“4小时内作出回应、24小时内完成人员设备调配、48小时内抵达督察部门开展工作”的响应机制，打造快速到位、动态服务的测绘铁军。

督察支撑模式行之有效。一是坚持目标导向，初步构建督察问题动态全覆盖的技术分析标准化流程。陕西测绘地理信息局以国家自然资源总督察办公室印发的《督察发现问题分类指引》为导向，结合各督察区域的工作实施方案，研读相关政策文档与技术指导，编制了《自然资源督察信息化工作手册》，涵盖数据、业务、信息化平台建设等各方面内容，针对各类督察业务形成详细技术方案，有效提高工作效率，优化服务支撑质量，提升服务保障能力。二是发挥优势，织全织密测绘服务网。陕西测绘地理信息局发挥遥感监测数据获取与处理、空间数据分析、无人机应急等技术与装备优势，组织数据生产、技术分析、软件研发等3支队伍，从数据支撑、流程优化、工具提效等多角度打出“组合拳”，实现综合服务、事半功倍。三是全面梳理自然资源督察数据体系，编写了《陕西测绘地理信息局支撑自然资源督察数据收集与处理技术手册》，制定处理、存储、备份、版本管理相关措施与规定，制定数据安全保密制度，严格控制数据使用流程。

督察信息化管理闭环形成。一是围绕自然资源督察违法违规问题的发现、分析、查证、办理等环节，初步打造了面向自然资源督察业务流程的信息化应用系统，大幅提升督察工作效率与质量，促进督察工作方式转变。二是构建了以“地表遥感监测+网络舆情提取”相结合的督察问题发现模式，通过土地利用动态监测、网络问题收集等多种渠道发现问题，将问题分析周期从“周”缩短至“天”。三是依托手机、平板等移动终端，研发在线核查、举证系统，实现督察问题的在线分发、核查、回传与审核，避免了实地核查“带错路、乱举证”的问题，提升了举证核查的效率和准确率。四是针对督察问题从产生到销号的全生命周期，研发了数字化督察业务办理系统，包括督察数据成果管理系统、督察问题分析系统、自然资源舆情线索获取系统、督察在线举证系统、“督察通”移动巡查系统、数字督察系统，一键式批量分析问题，自动生成分析报告，实现了督察问题的在线办理与全流程管理，相关成果获得中国地理信息产业协会2018年地理信息科技进步奖二等奖。

 

 

 

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存在问题和主要困难

测绘支撑自然资源督察的顶层设计有待加强。一是测绘支撑单位定位还不够明确，不利于充分发挥测绘优势。作为自然资源督察服务支撑的国家队，测绘单位实际承担了自然资源督察数据的生产者、提供者、分析者的工作，在数据获取、处理、分析等核心技术支撑环节起主导作用，但是服务支撑的定位还需要进一步明确，规范化、标准化工作流程未能完全建立。二是测绘支撑督察业务集约化程度有待提升。测绘支撑的共性督察任务技术提炼不够，个性化需求跟踪与融合深度不足，不利于资源节约集约投入，导致技术力量分散，无法短期集中力量完成大规模督察问题分析，影响督察工作效率。

测绘支撑自然资源管理统筹规划有待健全。一是自然资源督察数据繁多、来源广泛，高效管理机制有待健全。督察所使用的数据涉及多个部系统司局和单位，还有从其他行业部门协调的数据，数据量大、版本多、存储介质不统一，获取、存储、整合与备份工作量大，而且主要通过异地离线拷贝方式获取，处理耗时耗力，且数据管理手段相对滞后，管理成本和安全隐患有所上升。二是基础数据生产集成化程度不够，共享应用不足。自然资源督察使用的遥感影像、调查监测等数据要求时效性强，卫星遥感影像统筹、卫片执法图斑提取、自然资源调查监测、国土变更调查核查等国家项目资料数据均与督察业务息息相关，但项目区域与省级督察区域有差异，数据无法实现“区域联动”集成、集约、连续、动态化，有效利用与价值挖掘不足，无法满足数据驱动主动督察新业态，制约了服务自然资源管理与共享应用的成效。

测绘支撑自然资源督察服务模式有待提升。一方面，新形势下督察业务领域不断扩展、业务量不断增加，对测绘人员能力、技术、软件、装备、科研等要求不断提高。目前，测绘人员在海洋、矿产、生态等新领域业务探索、技术研究不足，不能紧跟新时代督察工作新要求。另一方面，随着督察内容增多、督察频次增高、督察模式转变，越来越多的督察工作从“事后督察”主动转变为“事前预防、事中掌控、事后评价”，测绘支撑单位在自主创新、软件研发等方面存在不足，不能满足督察工作全流程信息化建设的需求。

 

 

 

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如何进一步提升支撑服务水平

彰显职能职责，夯实公共基础，构建测绘支撑自然资源管理全流程业务体系。一是形成测绘支撑自然资源管理全流程业务体系，充分彰显测绘新主业、新主责、新职能。测绘支撑自然资源各项工作本质上归类为资源调查和变化监测、加强测绘地理信息支撑自然资源管理的总体规划，针对这两项新主业，建议进一步明确部系统测绘单位的职能职责、统筹项目设置，科学划定区域，对数据和业务流程进行标准化、规范化设计，实现调查、监测、督察、执法等主要业务的“协同”；组织模式探索推行“网格化、包干制”，对固定区域按照时间轴的方式记录现状、反映变化，全国范围内统筹各生产项目的工期、区域，各测绘派出机构（四局一院）以省域为单元划分固定作业区，先自上而下层层细化、逐级分包，明确最小产品单元与指标，再自下而上按需组装应用。二是构建自然资源与地理空间大数据，筑牢督察数据公共底座。建议充分发挥测绘在海量遥感影像快速处理、地理空间大数据、基础设施公共资源共享、地理信息公共服务平台等方面优势，将分散在不同部门的遥感数据、基础数据、地理信息数据、界线数据、规划数据、审批数据、自然资源督察数据等融合构建自然资源与地理空间大数据“一张图”、“一个库”，统一基底，高效匹配，有效解决数据孤岛和管理烟囱问题。同时，在此基础上建立统一的公共服务平台。这不仅有利于支撑自然资源管理各项工作，也能为服务生态文明建设提供真正意义上的“一平台”。

加强顶层设计，统筹优化资源，实现测绘服务自然资源督察高效直通。一是加强测绘支撑督察工作顶层设计，进一步明确测绘支撑工作内容。按照《关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》中“将测绘地理信息工作与自然资源管理各项工作同谋划、同部署、同落实、同考核”的要求，在测绘服务督察的顶层设计、机制建立、业务融合、支撑服务、人才培养、经费保障等环节给予系统性、整体性指导，以更好适配测绘支撑单位“三定规定”职责要求，进一步激发测绘支撑效能。二是加强测绘支撑督察业务实施总体技术设计，推动形成支撑督察内外业工作标准化流程，提炼共性任务的技术路径和个性任务的解决方案，形成全链条、系统化的测绘支撑自然资源督察服务体系，集中优势力量完成规模化数据分析任务，提升督察效率。三是推动全网审批与云端处理，各督察局在线提供数据清单，各司局在线审批，通过专网送达数据。各督察局在“云端”提供数据清单和分析需求，支撑单位处理提供督察需要的分析判读结果，进一步优化日常督察工作，全方位转变测绘支撑服务督察工作模式。四是探索谋划自然资源督察区域大数据中心，统筹管理督察区域自然资源各类数据，筑牢科技督察数据底座。目前，陕西、黑龙江、四川均建成省级测绘地理空间大数据中心，可充分利用相关设施及建设经验，发挥海量测绘地理信息数据资源和丰富应用场景的优势，完善各类督察数据模型，实现数据在线汇聚、管理、推送、分析与应用，缓解督察数据存储及管理压力，消除数据安全隐患，提高数据使用效率。此外，建议拓展测绘数据支撑督察业务的新空间，实现测绘支撑工作从“业务产生数据”向“数据产生业务”的演进。

创新驱动发展，提升内生动力，逐步推进督察信息化建设工作走深走实。建议加强科技创新协同，开展关键技术攻关与工程化应用实践，探索建立支撑督察类科技创新课题联合申报机制，针对督察问题图斑变化提取与精准定性、舆情动态监测等核心需求，以市或县为单元试点研究，开展人工智能遥感解译算法、大数据挖掘、AI处理等技术和网格化管理的探索与应用实践，促进新技术落地转化为新生产力。 （ 调研组人员：徐开明 刘云峰 李俊锋 靳永强 张瑜 徐培罡 吴静阳 李旭洋 吴晓庆 ）

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