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中地数码等名企添翼淮安公安信息化——淮安市公安局智能指挥调度平台纪实报道

引子:十三年前,由黑人帅哥威尔•史密斯主演的电影《国家公敌》,是一一部展示美国安全局头目滥用国家机器,利用电信技术、卫星技术,对“国家公敌”迪恩进行上天入地的跟踪、搜索的政治惊险片情节,无孔不入的电子监控,模拟卫星视眼拍摄的美国城市...

作者:佚名来源:本站原创|2011年12月27日

引子:十三年前,由黑人帅哥威尔•史密斯主演的电影《国家公敌》,是一一部展示美国安全局头目滥用国家机器,利用电信技术、卫星技术,对“国家公敌”迪恩进行上天入地的跟踪、搜索的政治惊险片情节,无孔不入的电子监控,模拟卫星视眼拍摄的美国城市场景,穿插了降格摄影的美国地标建筑林肯纪念堂、白宫、五角大楼、雷达站,花招层出不穷的高科技跟踪与反跟踪的争斗让人大开眼界,当初不懂GIS、GPS的我,还真是把它当科幻大片来看。
仅仅十几年,当初的科幻变成了现实。

江苏省淮安市--周恩来总理的故乡,是我们这次采访的目的地。在出行前,记者就在手机里查阅了淮安当地的三天的天气预报,在电子地图上查阅了淮安火车站距离淮安市公安局的距离和路线,把打的和公交换乘的信息下载到手机上,顺便看看淮安的特产和人文风情……。如今GIS与各种专业技术的结合,为我们的生活带来了各种便利,你不用懂到底GIS技术在这些应用中充当了什么角色,但是它却时时在影响我们的生活。借用方正的那句广告语:我是谁,你看不见我,我是***GIS系统。

报道先进、推广典型是一直是媒体的责任,本次采访的目标就是对“淮安市公安局智能指挥调度平台”进行一个全面的报道。这个项目荣获了今年中国地理信息产业协会优秀工程金奖,并被公安部列为全国PGIS建设示范项目,在全国公安系统中进行推广。2010年11月25日,中央政治局常委、中央政法委书记周永康来淮视察期间,专门到淮安市公安局观看了该系统的演示,并给予了高度评价。

受了美国大片科技秀的影响,记者试图在脑海中构建出“智能公安”的关键词:上天入地、明察秋毫、天罗地网、雷厉风行……电影中的演绎,真的能在真实生活中再现吗?带着疑问,我们来到淮安市公安局。

科技就是第一战斗力

科技是第一生产力,对于公安来说,科技就是第一战斗力。“猫鼠游戏”的不断升级,使得我国公安工作任务越来越繁重,罪犯的“魔高一尺”需要公安的“道高一丈”,为了更加有效地遏制各种违法犯罪活动、保护人民生命财产安全,1996年全国公安工作会议提出了“科技强警”战略:就是要将科学思想、科学方法和技术手段、技术装备切实应用到各项警务工作中,普及到每一个执法岗位上,融入到公安队伍建设各个方面,全面促进现代警务机制建设,全面提升公安机关的整体素质和战斗力。

在落实科技强警战略方面,淮安一直走在前列。

早在2006年6月,淮安市被公安部、科技部确定为全国第二批科技强警示范城市。短短的两年时间内,投入近2亿元资金用于科技强警创建工作,建成了16大类49项科技强警项目。2006年、2007年,淮安市和9个县区连续两年被省委、省政府命名为“社会治安安全市、县(区)”。2010年,淮安市又获得“全省社会治安综合治理先进市”的荣誉称号,全市公安机关综合排名跃居全省第四、苏北第一。在年度目标考评中位居市直机关第一,并连续4年进入全市软环境建设“十佳单位”行列。

正因为有了淮安市连续几年来在科技强警方面的工作基础,淮安市委、市政府对“淮安市公安局智能指挥调度平台”建设提出了更高的要求:“苏北争第一,全省争先进,全国有影响。”

淮安市公安局指挥中心信息通信处处长孙晓武给我们介绍了平台的 “十大功能”:一键智能布控、警力到位亮灯、离岗自动查勤、图上点击通话、智能比中合围、案件散点分析、四色风险预警、巡防智能管理、移动单兵警务、智能辅助决策。系统针对原有的110系统、情报平台、警用地理信息系统、GPS系统、视频监控系统等做了全面整合,在原有数据的基础上,形成了公安信息化“一张图”。

到底十大功能如何在实战中运用,孙处长用一个案件向我们真实展现了平台的功能,其紧迫程度不亚于一部警匪片,而整个案件从报案到抓获罪犯,也就是一部电影的时间长度。
2010年8月16日23时20分,市局110台接到群众报警:市区韩泰路一娱乐会所门口发生一起抢夺案件,犯罪分子乘坐出租车逃跑。

在接到报案后,案件信息即时传输到指挥调度平台,接警指挥员苏力(化名)通过GPS追踪定位,嗅探出苏H0943警车离发案现场最近。他通过平台电子地图点击离现场最近的警员武刚(化名)的移动单兵警务终端图标,进行图上点击通话,指令其立即赶往案发地文庙迪拜娱乐会所,了解案情。从平台上的视频中,可以看到武刚的警车已经出发了。从苏力接到案情信息到指令发出仅用了30秒。一场线上指挥、线下作战的追捕行动随即展开。

在武刚赶往现场的同时,110指挥中心的接警指挥员已全部进入到临战状态。3分钟后,武刚开着的苏H0943警车在调度平台的电子地图上由红灯变成了绿灯——警力到位亮灯。说明他已经在案发地点90米范围内了。智能平台自动记录了武刚的到位时间13时24分。

到达现场的武刚随即向娱乐会所工作人员、群众展开调查、取证、拍照,了解案件过程。通过手中的移动单兵终端,将警情相关资料迅速发回智能指挥调度平台。这时候智能调度平台电子地图上就生成一个蓝色的案件点,平台根据武刚发回的经纬度坐标,自动向110系统下达指令,调取相应的接警单,赋予地图上的这个案件点相应的警情要素,在指挥台的苏力,只用点击地图上这个散点就可以随时了解案件情况,不仅是在调度中心的苏力, 110台、各警种、县分局、基层所队都可以登录系统,查看案件点了解案情,这就是系统的案件散点分析功能。

(编者按:这个功能具有划时代的意义,它精准直观地呈现案件、事故多发区域,将过去粗旷式的分析研判,转变为精确的地理坐标分析研判。除了对刑事案件直观分析外,交巡警可分析高速公路的哪一段易发生交通事故,消防部门可直观分析全市火灾的分布情况,甚至110台可以查出倒卧路边的人员主要会集中在城市哪些部位,可直接提供给民政部门进行施救等。)

有了武刚发回的案件信息,调度中心的警员们开始了线上追踪:通过平台一键智能布控功能,用最短的时间布下主城区和六县区本地“四道防线”,迅速形成全市一体化、多层次、交错性的堵控包围圈(平台和手持终端的电子地图上包围圈内的堵控点均会亮起红灯,提醒民警到岗)根据武刚回馈的案发时间,苏力把案发地周边5公里的所有监控摄像头激活,平台自动回放案发时间段内的一个个录像进行比对,并同步调取案发地为半径5公里范围内经过的所有出租车和案发后开往外省、外市的大客车等社会车辆传回的乘客照片,帮助苏力查找嫌疑人、车的外观特征、判断逃跑路线、追踪运动轨迹。

(编者按:该平台全面整合了公安自建的交巡警卡口式监控、派出所社会面监控、车载移动监控以及社会监控资源)

在案发15分钟内,经过案发地的出租车有3辆,平台逐一调取三辆出租车的乘客照片,这些照片是直接从安装在出租车上的摄像头实时传输到智能平台的。苏力最后锁定了苏HZ1613车上的乘客,与报案人反映的体貌特征一致。苏力回溯了车辆的历史轨迹,地图上一线蓝色线条呈现出来…

而此时,犯罪嫌疑人还在出逃的路上。有了疑犯体貌特征、有了车牌号,抓捕罪犯就如瓮中捉鳖。接下来,苏力只需把苏HZ1613车牌输入平台,进行布控。在电子地图上,智能平台发出报警,显现出深圳路高清卡口刚刚抓拍到此辆布控车辆,同时平台自动嗅探出比中地周围1-5公里范围内所有的处警巡逻车辆或民警的移动单兵终端,自动按照警车的位置和堵控路口的坐标进行就近指派!苏力通过图上点击通话,可视指挥附近的三辆警车进行包抄合围。

当三辆警车围堵到嫌疑人,离案情发生仅有58分钟,比播放一部电影的时间还短。犯罪嫌疑人更是不知所措,他始终没有明白,为什么还不到一小时,自己就被捉住了。(编者按:这就是平台的智能比中合围功能)

为了极大减少犯罪分子对社会的危害,公安民警必须与时间赛跑!智能指挥调度平台的使用,实现了“接警快、反应快、处置快”的目标,彻底改变了传统逐级下达指令的指挥方式,实现了跨层级、扁平化指挥。孙处长通过一组数字,让我们感受了智能指挥调度平台的效果:全市现场抓获率同比提高了16.3%,可防性案件同比下降了5.1%,重大警情布控出警的反应时间比以前节省了三分之一。2010年度淮安市公众安全感指数达98.97%。

抓捕罪犯要“立竿见影”,治安防控工作就要“未雨绸缪”。

将风险管理理念引入治安防控工作又是淮安市公安局的一项创举。早在2007年,淮安市公安局率先在全省研发成功“四色预警与分级布警”系统,获得当年的政府工作创新奖;
2009年,淮安市局在原有的四色预警、等级布警系统的基础上,在警情常量之上,叠加了“季节性犯罪、输入性犯罪、高危地区人员流入我市”三类风险因素,赋予不同分值,采取计分办法,对刑事发案开展风险评估后形成四色风险预警。地图上各个不同区域用红、橙、黄、绿四种色块直观显示,分别代表当日9个县区169个派出所辖区案件发生风险度的强弱。四色风险预警,实现由以前的案后研判预警、被动设防,向现在的案前评估风险、主动设防转变;通过它可以更加科学地确定巡防的等级和城市布防的重点。

智能辅助决策功能模块,包含了:预案智能调度、同步分责调度、一键式发布重大警情三项功能,它将使智能调度平台更加“聪明”。

而“巡防智能管理”和“离岗自动查勤”两项功能,成功解决了社会面巡防工作的“三率”的问题:巡防上岗率、见警率、巡防管事率。

科技强警只有起点、没有终点

我国公安部在1998年提出“金盾工程”的建设思路,以增强公安系统统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力。实现不同警种、部门、地区的信息高度整合与系统高度集成与协同。公安五要素“人、事、物、组织、地”中80%都与“地”相关:人口分布、案件分布、巡控区域、警用基础设施、报警地点、娱乐场所、道路交通等等,可以说“金盾工程”的核心就是数据。因为只有数据才能提供打击和防范犯罪必须的信息,才能出警力、出效率。高质量、高标准、可信赖的数据是公安机关信息化的最大财富。

淮安市局PGIS办负责人、信通处副处长相汉东一语中的:GIS技术将传统的数据库带入可视化空间中,利用地理信息技术所特有的空间分析功能和强有力的可视化表达能力,使警务数据信息和空间信息融为一体,通过监控各种警务工作元素在空间的分布情况和实时运行情况,分析其内在联系,合理配置和调度资源,从而提高各警务部门的快速响应和协同处理能力的辅助分析、决策和指挥调度。
 

淮安市公安局指挥大厅

有了智能指挥调度平台这个中央系统,如何提高移动作战的单兵警力的力量,孙处长给我们展现了电影《007》的场景-----智能警车!淮安将在三年内实现!除了每个警员的移动单兵终端,进行信息的接收、报送、通话等功能外,将来在每一台警车上,安装无线电台、高清摄像头、无线公安网电脑、物联网射频信号读取设备,使每个警车成为一个小的智能指挥平台子系统。通过全球眼技术,织成天上、地下、移动终端的一张大网,警车成为“智能战警”的一部分。

未来智能指挥调度平台的发展,将从现有提高处理犯罪效率上,向高端智能决策方面发展。利用计算机强大的计算功能和GIS软件的海量地理数据处理分析功能,将110警务指挥和社会联动应急处置等数据呈现在智能城市、数字城市“一张图”上,形成城市应急指挥调度综合平台。
科技强警,只有起点,没有终点。

人心齐,泰山移

“人心齐,泰山移”虽是一句老话,却蕴涵着现代管理的哲理。
整个项目就是一个“人心”工程。一是 “鼓舞将心”,江苏省公安厅把该项目作为全省亮点和视点,为在全省范围推广应用探索经验、提供样板,委任淮安市副市长、公安局长倪兴余亲自挂帅,担任项目的主要负责人,组建专门工作的班子;二是“同德同心”,项目不但要提升办案的效率,也加强了对公安干警管理和考核,接受这个“智能监督员”的监督,需要大家达成共识;三是要“竭力虔心”,让项目实施的各个单位“拧”到一起,心往一处想,劲往一处使,形成一个真正高效率的团队;四是要“上下同心”,在淮安市公安系统内统一思想,从指挥台、所队长到各个岗亭卡口,再到每一个警员,在全市全警范围全面应用,为此全市共举办了120余场系统应用培训。
 
警员认真接警

淮安市局党委高度重视项目的实施,抽调了淮安市公安局指挥中心主任鲍鹤兵、信通处长孙晓武、指挥调度处资深接警组长胡坤、计算机高手郭小明等成立工作专班。指挥中心经过大量业务数据积累和详细业务分析,结合前期警用地理信息平台建设已具备良好基础的情况,确立了本平台要在治安防控体系中破解三大难题:指挥效能不够高、巡防质效不显著、应急处置不规范。

“从相见恨晚到一拍即合”。这是项目承担单位之一的淮安天泽星网公司顾礼宁总经理讲到项目接洽过程的第一句话。2009年,设防城市智能布防系统(项目起初名,后更名为智能指挥调度平台)的雏形在孙处长脑海中构画完成后,迫切地需要找到实施单位成立项目开发组。9月的一天,当时还是指挥中心指挥调度处长的孙处长,遇到了有GIS开发经验的顾总和市公安局郭小明工程师,当孙处长把“警力到位亮灯”、“离岗自动查勤”、“案件散点分布”等理念一股脑儿抛出来,简短的几分钟,就拉开了项目进程的序幕。

整个项目不仅仅需要软件开发,还要涉及到GIS基础平台软件、硬件配置、GPS数据采集等。淮安市局指挥中心、信通处对全国相关厂商进行调研后,确定了武汉中地数码、淮安天泽、上海DS、苏州新奕四家公司,经过必要的程序,整个项目的班子就组建起来了。2010年3月19日,项目组正式入驻到淮安市公安局,开始集中封闭式攻关研发。

“时间紧,任务重”是摆在项目组面前的两道难关,项目负责人倪市长下了“军令状”,指挥中心和信通处要克服一切困难,确保设防城市智能布防系统演示版的顺利完成。在项目进行的关键阶段,项目开发组成员一次次刷新着从业来的加班记录,最多一次是连续三十余天加班至凌晨2时,明天早上9时准时到班,连续一个月!可是研发组谁也没有抱怨,因为领导的身先事卒,早把大家的心“收买”了。

项目开发阶段,恰逢现任江苏省公安厅信通处处长、时任厅办公室副主任的高华峰到淮安挂职锻炼,他不仅对项目给予了充分的肯定,还参与到项目讨论中来,给项目组提供了大量很好的参考意见。平时工作忙,他仍然要每天抽出一点时间,和项目组成员进行沟通,了解项目的进展。有了领导的鼓励,项目组成员信心更足了。110指挥中心的鲍鹤兵主任、孙晓武处长都是从警二十多年的老警官,有丰富的实战经验,正好弥补了研发人员不懂公安业务的缺陷,调度平台的流程细节,每个过程是否符合一般的业务流程等等,都是在这样一次次的挑灯夜战中争吵、碰撞出来的。经过半年多的开发,开发人员对公安业务的了解不亚于一个初级警员,而孙处长和胡坤组长,则成了半个GIS专家。

这个团队是来自四个公司、四个城市,既有企业文化的不同,又有地域的不同。为了让这个项目组更象“一家人”,孙处长、胡组长没有少花心思。项目开始不太忙时,他们就组织项目组成员去爬山、打篮球、钓鱼。在淮安有个美丽的桃花岛,是大家最爱去的地方,因为里面有一块标识为“设防城市智能布防系统研发组”的认领自留地,这让离家出差的公司成员除了“网上种菜”外,在现实中也体验“种地”,看着那红的、绿的大白菜、西红柿、辣椒,小伙子、大姑娘们乐开了怀!大家在研发、躬耕的相处过程中,有了归属感,忘记了你我,忘记了来自不同的公司。而是凝成一颗心:为了淮安公安的信息化,一定要把这个示范项目做好!人心“通了”,才能实现智能平台的互联互通!

三个月的两个奇迹

4月18日,从立项之日算起,正好用了一个月的时间,《淮安设防城市智能布防系统》成功开发完毕,在江苏省公安机关“三项重点工作”淮安现场会上成功演示,受到省厅孙文德厅长等各级领导的高度好评。会后,省厅指挥中心要求淮安市局依托该系统,积极探索建设全省通用的“大平台--智能指挥调度平台”。省厅指挥中心程建东主任给予了高度关注,淮安市副市长、公安局长倪兴余、王志强副局长、钱韵副书记等局领导,高度重视,出钱出人,研发组仅加班工作盒饭就吃了8万余元、水果吃了3000余元。有了领导的鼓舞,项目组又大干60天,完成了适于他市部署安装的“大平台--智能指挥调度平台” 1.0版的研发工作。

这是项目组创造的两个奇迹,也是从江苏省厅到淮安市局“上下同心”取得的卓越成果。

志当存高远,敢为天下先

淮安市局在公安信息化建设的进程中,坚持走集约化、可持续发展之路;坚持高标准、高起点、高效率;坚持科技建设、应用与管理并重,用科技引领“警务革命”,并逐渐形成了通过公安信息化项目成功市场化运作,再反哺公安信息化,最终实现无投入增长的颇具特色的科技警务“淮安模式”。如今,淮安市已经全面实现了全警网上作战,一直走在全国公安信息化建设前列,在整个城市拉起了一张城市治安防控的天罗地网,保障了人民生活的安全。

2010年7月份,中央办公厅、中央综治办和公安部联合组成的社会治安防控体系建设调研组,来淮安观摩了该平台,给予了高度评价。2010年9月份,公安部将“淮安市公安局智能指挥调度平台”列为全国PGIS建设示范项目。
笔者在淮安实地报道后通过电话的方式采访到了该项目承建单位之一的中地数码集团副总裁樊文有。他表示公安信息化发展是一个趋势,想要在这个大环境中取得成果,要么能做到服务基层,要么做到为领导提供辅助决策,绝对不能做到这个系统是可有可无的。

在服务基层方面,他说,需求不是跟领导在办公室里面聊天就能产生的,要了解基层民警(及派出所实在干事的民警)平时办公流程,做出的系统才能值得用。作为公安GIS领域颇有建树的专家,樊文有副总裁表示他一直积极倡导、组织、推动警用地理信息系统建设工作以实现科技强警。

无疑,科技改变生活,创造平安,类似中地数码等企业用他们的技术为社会做出了不朽的贡献,为家园创造了和谐,创造了平安,创造了价值。
   
“高树靡阴,独木不林。”一份份殊荣的背后,有省公安厅领导的支持和信任,有淮安市公安局党委坚强有力的领导作后盾,还有一个像家一样的开发团队,正是他们用三个月的奋战,在我国公安信息化发展的里程碑上,书写了精彩的一笔。

本文发表于GIS时代第五期。

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