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曹会超 刘利:美国地理信息数据管理概况

为了解美国地理信息数据管理基本现状,日前,测绘发展研究中心组织编译了美国向联合国全球地理信息管理专家委员会(UNGGIM)提交的关于美国地理信息管理的国家报告 。该报告全面介绍了美国地理信息数据管理机构、工作机制、服务平台、标准、管理模式、数据...

作者:测绘发展研究中心来源:测绘发展研究中心|2017年02月08日

为了解美国地理信息数据管理基本现状,日前,测绘发展研究中心组织编译了美国向联合国全球地理信息管理专家委员会(UNGGIM)提交的关于美国地理信息管理的国家报告 。该报告全面介绍了美国地理信息数据管理机构、工作机制、服务平台、标准、管理模式、数据资产、主题内容确定、培训项目等有关情况。

一、综述

美国联邦地理空间数据委员会(FGDC)(http://www.fgdc.gov)是促进美国地理信息数据开发、使用、分享、传播和协调发展的跨部门管理委员会。FGDC成立于1990年,是具有内阁级别的独立的联邦机构,由来自总统行政办公室等19个部门委员会委员组成。美国内务部部长为FGDC主席,美国行政管理和预算局(OMB)副主任为副主席。代表国家、地方政府、行业和专业组织利益的众多相关组织都加入了FGDC。美国行政管理和预算局(OMB)和美国国会负责为该联邦机构制定相关政策。FGDC在这些政策的指导下设计地理信息数据相关计划、内容和技术,并建立与国家整体信息政策和谐发展的地理信息政策。

美国国家空间数据基础设施(NSDI)(http://www.fgdc.gov/nsdi/nsdi.html)计划是全国性的数据发布工作,为各类用户提供全国地理信息数据。不同学科对地理信息系统的应用,通常反复需要一些核心主题的地理信息数据。该计划将通过多个团队组织的协作努力,建立公共框架数据,构成NSDI骨干模块数据,为公共、私人组织提供同一地理区域内开发、维护和集成所需的地理信息主题数据。该框架的概念通过FGDC的资助发展而来,代表着县、地区、州、联邦政府和其他组织的需求理念。地区、州、联邦政府机构和私人公司将通过该框架改善沟通、共享资源、提高效率。

通过该框架,将构建和发展所需的地理信息数据、项目和技术,连接不同机构之间的关系,支持地理信息相关商业行为,促进地理信息数据的生产和使用,降低成本,提高政府的服务和决策能力。

不同学科的地理信息数据用户,通常反复需要一些基础地理信息主题数据,包括:大地控制点、正射影像、高程、交通、水文、政府机构和地籍信息数据等。每天都有大量的组织单位生产和使用这些数据。该框架将为这些地理信息主题数据提供最基本的核心数据。

通过将地理信息数据中包含的众多学科和主题信息附加到公共数据中,用户更容易开发与这些地理信息数据相关的应用程序,并降低成本。框架公共数据包括:可为开发应用程序提供基本数据的七个框架数据层;可以帮助用户附加详细地理信息及属性的底层数据;能够准确注册和编译用户数据集的数据源;可以显示用户位置和地理信息数据分析结果的参考地图等。因此,该框架是一个不断发展、改进的,众多地理数据用户和生产者都做出贡献的,日益丰富的地理信息数据资源。

框架还附有相关规程、准则、标准和技术,帮助用户构建、集成、维护、分发和使用框架数据。这些基础条件确保用户将准确、详细的地理信息数据,认证和集成到框架中,共同创建可信赖的数据资源。用户也能从框架数据更新其数据资源,将额外的信息添加到框架。

最后,框架的实体功能和商业模式是鼓励创建、维护和分发所有地理领域的框架数据,并得到用户的广泛使用。框架通过创建、集成和维护所有部门、众多组织类型的地理信息数据,发展相互合作伙伴关系,提供无限制的可访问数据,满足对地理信息数据的社会需要。

二、地理信息平台

FGDC是具有先进理念,拥有众多合作伙伴的美国联邦机构,因此,其一开始就执行了地理信息平台计划。地理信息平台的网站是http://www.geoplatform.gov。美国总统2011年财政年度预算将该平台描述为:一个方便、可靠和具有成本效益的地理信息相关数据、应用和服务的集合,将为帮助解决数据共享、公开和协作等政府优先事项提供基础20113月,又发布了地理信息平台现代化路线图,该文件阐明了地理信息平台的概念和目标,总结了地理信息平台前期规划过程,为实现地理信息活动铺平了道路。平台集成了通用地理信息数据、服务和应用程序,由官方负责运营管理,是分布式的、基于云计算的国家基础设施。政府机构和合作伙伴通过应用该平台,能够满足日常任务和更广泛的社会需求。

三、相关标准

FGDC是国际标准组织的成员,参与国际标准开发。除了国内通用的标准,FGDC64项标准被包括国际标准化组织(ISO)、开放地理联盟(OGC)等国际组织采用。

四、地理信息工作

地理信息工作旨在进一步统筹和优化美国地理信息相关的投资,降低政府成本,改善政府提供的服务。FGDC涉及的地理信息工作一直得到美国行政管理和预算局(OMB)认可,并通过OMB A-16通告等文件明确了FGDC管理国家地理信息数据资源的规程、角色和责任等。通过FGDC协调跨机构地理信息数据活动,可以识别、巩固、减少或消除冗余的地理信息数据资源。FGDC地理信息工作以一种更协调的方式,管理地理信息数据生产、维护和使用,确保众多联邦合作伙伴的可持续参与,建立了地理信息有关活动和投资建设的协作模型。

五、组合管理

通过OMB A-16通告补充条款,FGDC将对地理信息和相关的数据活动实施组合管理。通过新的指导大纲,实施组合管理的方法,将更有效地管理联邦地理信息资源和投资。地理信息工作通过最新发展战略和实施计划模板开展组合管理。已经将当前国家地理信息数据资产(NGDA)的每个数据集分类到适当的数据主题中。NGDA的组合管理被设计为对众多NGDA数据主题管理,从更大的、不断变化的所有地理信息数据集中选择相关 NGDA 数据集,组成NGDA的相关地理信息数据集主题。有益于联邦机构、业务伙伴、利益相关者和公众在不同程度上应用地理信息,丰富联邦地理信息数据集。

六、主题确定原则

NGDA 的主题是在一个逻辑分组单元下,对多个相关的 NGDA 数据集进行管理的组织结构。作为NSDI地理信息数据的主题需具备以下原则:

1、由国家财政投资,服务于满足公众需求、方便公众广泛应用的地理信息数据主题。

2、已经创建并管理良好的,通常能够满足多个联邦机构和组织对全国性地理信息数据需求的主题。

3、反映相关立法、指令规定,涉及核心地理信息数据的主题。

4、促进联邦、州、地方政府和私人、非营利部门合作,协同开发、维护多个相关数据集的主题。

5、集中体现国家重要自然和人工设施资产的主题,如边界(管辖权、法律、和分析)。

FGDC团队将根据上面这些原则来建立、修改和编制NGDA主题目录。

七、国家地理信息数据资产(NGDA

设立NGDA主题领导委员会,其主要职责是根据需要,定期更新NGDA主题包含的地理信息数据集,编制NGDA主题目录。作为FGDC指导委员会批准的NGDA数据集,应至少满足下列条件中的一个:多个联邦机构或者州、部落和地方政府机构合作伙伴使用的地理信息数据集;OMB用于实现总统优先事项的地理信息数据集;用于满足多个联邦机构的共同使命目标;法定授权或有明确规定的;按照相关定义架构、标准支持的地理信息数据集。

NGDA的管理模式经过了多年的持续改进,实施年度进展报告制度。NGDA数据集必须支持机构的任务和计划需求,满足多机构或利益相关者的需求,满足业务驱动需求。NGDA的管理内容包括联邦地理信息数据集的目录、选择、组织、管理、评价、监测和设置优先顺序,确保NGDA可用数据集支持联邦政府及其合作伙伴任务的需求,并推荐给OMB

八、地理信息一站式服务和信息交换网络

地理信息的一站式服务(GOS)计划将持续专注于整合政府地理信息数据。通过应用程序使用GOSWeb服务功能连接GOS和美国政府一站式数据下载网站(Data.gov),能够搜索到GOS门户之外的地理信息数据。在2011财政年度,GOS数据搜索量超过678,000条,其中通过Data.gov网站共享的数据搜索量达到391,000条。GOS 已经完成Data.gov网站数据汇聚集成,并可以通过www.geo.data.gov访问。

九、国家地理信息咨询委员会

国家地理信息咨询委员会(NGAC(http://www.fgdc.gov/ngac)由美国内政部成立,为FGDC提供外部咨询和建议。在过去的一年中,NGAC对地理信息平台、国家地图、地理位置隐私、全国土地影像项目、国家运输和美国联邦航空局的激光指示器问题进行分析,并提供了反馈和建议。NGAC发布了白皮书,主要内容包括地方政府地理信息系统的最佳应用和机构间数据共享最佳实践等。

十、地理信息元数据

FGDC领导的团队通过努力完成了“ISO 19115: 地理信息-元数据五年期复审。该团队通过收集标准的实际应用信息,对一些关键问题提供了重要的见解。

十一、五十个州计划

FGDC通过合作协议项目资助美国50个州中的48个制定完成了实施战略或业务计划,促进了联邦和州政府地理信息相关项目、政策、技术、专业和资源的协调发展。

十二、NSDI培训项目

FGDC为所有政府部门、学术界、部落和私营部门提供国家空间数据基础设施(NSDI)相关培训。根据合作协议、备忘录、合同等分担费用,开办讲习班,编制培训材料,支持教室和网络,差旅和后勤等事项。大多数情况下,由国家海洋和大气管理局、美国地质调查局等联邦机构提供培训教师和培训材料;中央和州政府、美国地质调查局提供后勤保障;私营企业提供设备和物资等。通过资源共享,共同解决了NSDI培训需求。

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