徐华  邱观永 董慧  

高密因作家莫言闻名，而在全国国土资源系统中，高密局的“阳光国土、地利人和”文化品牌也同样闻名遐迩。走进高密国土资源局会客室，莫言题写的“阳光国土，地利人和”八个大字，格外醒目。“阳光国土”指的是让权力在阳光下运行，让腐败无处遁形。该品牌被推报为省级服务名牌。

独具特色的“一张图”

自国土资源部提出“一张图”建设目标后，各地掀起了国土信息化建设高潮，高密局领导高度重视，因地制“图”，创造性地提出了“天鹰工程”，联合济南中地公司倾力打造了12336国土资源综合管理平台， “天鹰工程”的理念就是“为国守红线、为民护家园”，争当 “国土卫士”。

高密市国土资源局以服务便民为宗旨，市门户网站在推动政务公开、打造阳光政务方面成果显著，共设11个专题栏目。一方面，为市民了解国土资源工作、办理国土业务提供了方便；另一方面，门户网站接受群众监督，保障国土资源局工作的公开、透明，时刻接受广大市民的监督。

高密市国土资源局的“一张图”有自己的特色，它把违法举报电话号码12336和信息化建设结合起来。12336是社会各界对违法用地情况、违反土地资源管理的情况进行举报监督的热线电话。一方面，发挥服务热线在便民方面的作用，发动全社会一起监督管理土地使用情况，另一方面通过信息化，加强了国土部门的协同办公，能够及时根据举报线索派遣执法车辆及时现场处理，大大提高案件管理、处理的机动性和灵活性，提升国土资源执法效率。

记者在高密12336指挥调度中心了解到，该中心共设置了4个专门的呼叫坐席，提供12336国土资源违法举报及信息咨询专线服务 ，市民发现违法用地行为时，可以通过12336呼叫热线向国土资源局提供违法用地举报线索，对有关国土资源问题市民也可拨打12336专线电话进行咨询，呼叫中心可直接转接相关业务主管科室进行解答，大大方便市民的咨询。真正实现了“电话在手，服务无忧”的便捷。

高密市国土资源局党委委员、土地储备中心主任侯兆明告诉记者，12336国土资源综合管理平台在市局和各分局服务大厅、市民之家服务窗口及办公楼外设置了高清摄像头，指挥中心与分局和市民之家服务窗口之间可以通过视频会商系统召开视频会议，进行业务交流，指导业务审批。

该系统还与市纪委效能中心联网，由纪委对国土资源系统工作人员为民服务的全过程进行视频监管 ，发现问题，及时提醒，有效改进工作，通过信息化手段加强对工作人员的管理，实时“监控” 工作人员的工作行为，以强化国土人的服务意识，提高国土人的形象，改变慵懒懈政的不良现象。

侯兆明特别提到，12336平台还是一个反腐利器，土地的“批、供、用、补、查”都实行了信息化，领导的权力也受到约束，高密打造的“阳光国土”就是希望让权力光明正大的行使，这开创了国土领域科技防腐的先例。

“法眼”管田管地显神威

坐在指挥调度大厅通过摄像头可以监控基本农田的一举一动。足不出户，知晓田间事。

高密利用平原的地形特点，加强了对基本农田的重点保护，计划在保护区安装200多个摄像头，对土地实时监控。目前一期工程已安装33个高清监控摄像头，每个摄像头覆盖面积为5平方公里，总覆盖面积可达165多平方公里，涉及高密市全部18个基本农田保护区和2个土地开发整理项目区。仅在大牟家镇国家级土地综合整治项目区就安装了7个，在胶河生态发展区高标准基本农田项目区安装3个。“坐在办公室，轻点鼠标，就可以通过高清大屏幕实时显示高密市基本农田重点保护区的图像，通过远程控制，可以对摄像头进行360度全方位旋转，200多倍的放大缩小控制，并可利用拍照、录像等功能，对高密市基本农田重点保护区进行实时监控。”侯兆明告诉记者。
   
构建国土资源管理新格局

“天上看、地上查、网上管、群众报、视频探”构建了高密国土资源管理的新格局，通过12336国土资源综合管理平台，实现了国土资源“批、供、用、补、查”的全程监管，构筑起以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系。这一系统被评为山东省科技成果一等奖，高密局的国土资源综合监管中心被国土资源部授予“部省市县四级百家12336联创共建为民服务示范窗口”。

此外，高密市将土地监管系统进一步深化，伸延到用地供后监管，盘活存量用地，依法处置闲置低效利用土地。通过腾笼换鸟、整合提升，共计盘活4242亩土地，使低效利用土地由包袱变财富。

技术上，数据中心系统配备了专门的数据应用服务器，建起国土资源数据中心，实现对MAPGIS、SHP等异构数据和对多项基础数据、专题数据的统一管理，将农村、城镇、基本农田、影像数据等放在一个平台上进行管理，为数据应用和挖掘奠定了基础。

对于新业务的拓展也留有余地，如果需要新增业务系统时，无需再去进行专门的数据整理，通过该数据中心开放的接口就可以直接快速方便地进行数据的调阅。于2010年建成并投入使用的高密市三维地理信息系统，通过对城区范围的模型构建，实现对数据的二、三维一体化管理。通过三维地理信息系统，可以拓展应用空间，使国土资源管理的内容更加直观、高效。

此外，电子政务系统实现了全业务的网上审批，主要包括公文管理办公系统、地籍管理信息系统、土地利用总体规划管理信息系统、建设用地审批管理信息系统、土地储备交易信息系统，在局内业务工作中发挥了巨大作用，大大提高了公文收发、土地申请登记、建设用地审批、矿产、测绘管理等工作的效率。自投入使用以来，累计办理业务3000余起。
 
高密市国土资源管理新格局已经初步形成。高密这片热土也因诺奖得主莫言而引起了普遍关注。侯兆明说，改善民生，服务民生是党十八大后的重点工作。国土资源管理部门作为便民服务单位，要求全系统工作人员转作风，树新风，完善服务的软硬件，继续丰富和推动“天鹰工程”的深化应用。

守土有责，护家有方。莫言，一个人名；高密，一个地名，互为荣耀，借莫言先生的题词“阳光国土，地利人和”，高密这片热土也将释放无限活力。