——湘西局国土资源信息化发展纪略

记者 徐华 廖丽华 邱观永 姚祖星

缺资金，缺人才，缺技术，缺政策，经济落后地区信息化这盘棋怎么下？常听到说：某地经济落后，没有资金等条件搞信息化，还是算了吧。导致地区越落后，越不重视信息化，信息化越滞后，地区经济社会发展越落后的怪圈频现。

在记者走访湖南国土信息化中，湘西自治州国土资源局党组书记、局长杨正存给出了一个不一样的答案，他认为越是经济落后地区，越要发展信息化，这是超越落后的新选择。

湘西自治州地理位置偏僻，是我国土家族苗族重要聚居区，是革命老区，是湘鄂渝黔四省边区，是国家重点扶贫区，由于各种因素影响，经济发展水平相对落后，各项管理的信息化水平还有差距，如何缩小差距，后发赶超，杨正存局长认为信息化是一个切入点。对于信息化这盘棋如何下，杨局长打开了棋盘，开始了他的排兵布阵。

信息化，超越落后的选择

经济落后地区普遍对信息化在思想上认识不足，认为信息化与己无关。殊不知，交通流、物流、信息流不通畅，“闭关锁地”则商旅不畅，万物拥塞。

思想是一切行动的指南。不扭转认识误区，不统一思想，劲就不会往一处使。杨正存局长不断地给国土系统的工作人员“洗脑”，信息化是民族落后地区后发赶超，提升管理水平，服务地方经济发展的有力途径，他常把信息化比作开山修路，只有路修好了，货流、人流、物流、资金流等才会进来，才能产生交易，在交易中彰显价值。在思想的指挥棒下，全州上下同心戮力，掀开了共谱国土信息化的新篇章。

湘西自治州国土资源局因地制宜，面对经济落后，资金有限，投入有限，人力资源不够，技术支撑不够，力量薄弱，专业技术人员不足的实际，以二调数据库整合为契机，对各类数据库进行了大刀阔斧的整合，引入MapGIS软件等，有力地将15个专题数据库整合成 “一张图”核心数据库，实现数据资源的共享和避免重复建设带来的浪费。

在整合资源的基础上，杨正存局长着手抓最紧迫最实用的电子政务系统建设。电子政务投入相对较少，但社会关注面大。一方面，电子政务系统节约了办公时间和成本，提高了工作效率，另一方面也增强了国土资源部门工作的透明度。尤其是网上办文、网上审批、网上交易、网上查询等，能够极大提高工作效率，同时方便了人民群众国土资源业务的办理。

做实做足“人”字文章

湘西自治州国土资源局在主抓国土信息化建设中，在“人”字上做足了文章，从先期的“思想洗脑”到干部队伍建设，人的因素贯穿始终。在信息化建设中，不断强化干部队伍的信息化意识，一刻也不松懈。开展相关的信息化业务培训，为的就是让系统用起来，发挥价值，而不是束之高阁。

信息化建设必须以高素质的人才作为人力支撑，否则一切都是空谈，落后地区人才保障是个大难题，湘西自治州国土资源局“引才”和“育才”双管齐下，通过“筑巢”和公开招考的方式吸引人才；同时，打破行政体制的枷锁，全面育才，提高干部队伍素质。国土资源信息化的“高科技”和国土资源人才建设的“高素质”对接助推湘西经济社会发展。
湘西经济发展起步晚，借助信息化发展契机，为民族落后地区带来了发展的新希望。在谈到信息化的下一步工作时，杨正存局长给出了一个清晰的规划图。

一是大力推进“一张图”建设，要把所有的信息资料，信息数据叠加在“一张图”上，真正实现以图管地，以图管矿，以图管理国土资源的各项业务。

二是建设两张网，一是政务内网，另一个是国土资源局对外门户网站，从互联网上全面改善国土资源局的形象，真正为百姓办实事，办好事。

三是做好三个支撑的建设，一个是数据支撑，数据支撑作为信息化的支撑点，全面对数据进行汇总。再一个是视频会议系统，此类系统在落后地区尤其重要，这可以节省行政成本。最后一个是信息安全系统，地理信息产业很大程度上是靠数据来支撑，数据资源的开发利用是一个重点，开发利用首先要一个安全性，要在科学，有序的基础上进行利用，加强信息安全系统的支撑工作，确保信息安全。

四是落实四项保障措施，一是成立信息化建设领导小组，作为专门管理信息化的专门机构，统筹协调国土资源信息化的建设。第二个是规划落实，在原基础上健全规划，建立和完善规划体系。第三个是经费保障，每年预算都要做安排，加大投入。第四个是技术保障，包括人才，湘西自治州国土资源局在探索一些机制性的东西，如技术服务外包，门户网站的外包都是可以尝试和探索的。

采访中，杨正存局长反复强调，贫困地区搞信息化无所谓的认识误区是万万要不得的。落后地区更需要信息化，更需要政策的扶持，只有信息化才能在短时间缩小差距，是从落后到崛起的新选择。