徐华   邱观永  姚祖星
湖南花垣县，地处美丽的湘西，锰矿、铅锌矿储量丰富，有“东方锰都”和“有色金属之乡”美誉。花垣县因矿而兴，因矿生乱。
 
上世纪90年代初，在“国矿民采”、“先上车后买票”的发展背景下，花垣县掀起了全民采矿大运动，虽富了腰包，但也破了山河，导致资源浪费、安全隐患、民企矛盾等问题日益尖锐，在单一经济结构的发展模式下严重透支了后续发展的潜力。花垣县面临着“舍”与“得”的艰难抉择。

壮士断腕的“舍”

壮士断腕，断局部以保全局，以保健康肌体。花垣县痛定思痛，在乱象丛生的矿业经济中开展了“整顿矿业”和“环保风暴”的运动。主动对GDP的增长速度进行刹车。

对1200多个铅锌矿硐和163个锰矿洞全部实行封堵，一律停产整顿。对证照不全的矿山企业停水停电、停供火工品。

虽然整治给县域经济带来短暂的阵痛，换来的却是大型矿业企业的横空出世和整个支柱产业的换代升级。花垣县经过痛思，做出了创新方法，科学规划，真抓实干，综合治理，强力推进“数字矿业”建设的正确选择。

谋定而后动的“得”

数字矿业，是一项复杂而艰巨的系统工程，是“数字湘西”地理空间框架建设的一个重组成部分，需要科学规划，全盘统筹，缜密思索，通过综合利用GIS技术，采用MapGIS等软件，互联网，射频感应技术等建立起来的一套数字化管理手段。

采矿业，矿工的安全至关重要。为保障矿工的生命与财产安全，以人为本，首先建立了矿洞内人员定位系统。给矿工配备了可携带的手机卡，实现了矿洞内人员定位，所有数据保存在数据库内，可实时根据地图查询矿工工作路线和当前位置状态，掌握矿工生产和矿井开发利用状态。

湘西自治州国土资源局党组成员、总工程师李生岩向记者介绍，花垣县国土资源局采取措施确保矿产资源开采有序、环保和可持续性。已投资1100万元，建立了矿山安全生产环保监管系统，对矿产的建、储、运、生产地面环境等全程实行电子化管理，对矿山全面推行数字化管理。

用手指轻轻一点，就可知道客户矿产开采权申请办理到何种程度，客户不用每一个环节跑到相关单位办理，只需到最后一个审核环节通过后到相关单位办证即可。湘西自治州国土资源信息中心主任曹娜向记者演示了这个系统的一个功能。目前，湘西自治州国土资源局电子政务全部实行内网办理。包括公文收发，业务流程审批，远程报件系统。极大节约了管理的成本和时间，县市局只需要内网提交和内网查询办理进度，方便了县市局办理业务和实时了解业务办理情况及进度。并率先在湖南省实现了一个行政地区土地和矿业权统一网上招拍挂，规范了交易市场，实现了资源的升值。

在花垣县国土资源局矿产资源调度中心，记者看到，巨大的LED视屏被切分成了许多窗口，每个窗口都实行了实时监控。矿产开发管理归根结底是要对人和矿实行安全管理。通过对井上井下人员建立通信联络系统，真正实现洞内手机通信和天翼3G无线上网，快捷便利联系到矿洞内外的矿工，掌握矿工在洞内的生产和安全情况，为矿工带来了极大的安全环境和工作便利，从而使矿区矿井的指挥管理变得更加规范、有序、安全。

如果说以上的两个系统是基于矿主对矿工的人文关怀，那么矿井电子考勤系统是对矿工的自律约束。

花垣县在所有的矿洞口都安装了电子考勤系统，通过矿工携带的手机进洞刷卡实现矿井人员上下井登记，数据为永久性存入数据库，不可人为更改，以达到考勤管理目的。坐在屏幕前就可知道矿工的工作轨迹。

花垣县对矿产的运输和供给也实行严格的监管，通过建立矿山电子视频监控平台，对矿产的开采、生产、发货、运输、卸货、税费缴纳等实行科学化、数字化、精细化管理，严打偷税漏税，提高了缴纳税费的征管水平。

同时，花垣县对矿区的生产安全尤为重视。总工程师李生岩说，没有矿区的安全，其它一切都免谈，没有做到以人为本，任何的政绩和GDP都是徒劳的。

通过矿区在线监管系统，对矿井的生产过程实时监测、监视、控制和分析管理。使矿井形成生产过程控制自动化、综合调度指挥和企业信息管理无缝集成，实现矿井“监、控、管”一体化标准管理，有效解决矿山和区域内传统人力难以监管到位的问题，同时为查处非法违法开采、超深越界开采，以及安全保卫值守人员在进行巡逻检查时提供了便利，监管人员不需亲临现场,同时不受天气、路况、交通环境等客观因素而影响到监管，管理人员和监管部门只要通过已安装的监控平台，即可在第一时间掌握矿区矿洞开发利用情况、安全生产情况，以及是否存在超深越界开采情况，提升矿区综合科技监管水平，保障矿产资源的合理开发利用。

矿山的开采极易破坏生态环境，而这种破坏又是不可恢复的，而且因矿产开采导致的地质灾害和隐患也常有所见。

总工程师李生岩告诉记者，针对地灾区，同时还建立了监控系统，通过在地质灾害隐患点安装电子探头，在综合监控中心安排专人24小时实时观测监控点可视隐患点活动情况，确保一发生异常就能迅速启动应急预案，及时疏散人员，并组织人员积极应对，保障地质灾害隐患区人民群众生命财产安全。

目前，花垣县国土资源局通过在天翼手机上安装电子视频监控系统，企业负责人和矿山监管人员可通过手机监控画面随时随地了解矿区矿洞开发利用情况、安全生产情况，以及是否存在超深越界开采情况，并可以通过手机画面随时随地掌握地质灾害隐患区活动情况，有效防止因发生重大地质灾害而出现重大群死群伤。为抓好矿山综合监管，在抓好电子监控系统建设的同时，还加强了矿区监管队伍建设，组建了300余人参加的联合护矿队伍、地质灾害群测群防网络，实现矿山监管、地质灾害预防和安全生产“人防+技防”综合监管模式。

矿山电子监控和地质灾害电子监控的这一应用成果，已率先在全州、湖南省省迈出了第一步，实现了“世界触手可及”零距离空间，矿山开发管理秩序得到深入规范。

花垣县，曾经的矿业富县，这种粗放单一的经济结构对其可持续发展埋下了隐患。庆幸的是这场“财富狂想曲”中，有人头脑清醒，毅然决然地走上了科学发展之路。