当前，我国地理信息产业正处在快速发展的关键时期。国家对产业发展高度重视，地理信息资源日渐丰富，技术创新取得重大成果，产品不断涌现，应用不断拓展，服务呈现多种业态，市场环境不断改善，地理信息产业发展呈现出生机蓬勃的良好局面。与此同时，全球地理信息产业也在快速发展，国际市场竞争不断升级；地理信息与技术应用和国防安全的关系更加紧密；地理信息产业发展受经济社会发展大环境的影响更加显著；受制于信息技术和信息产业发展水平的特征更加突出。在此形势下，深入全面地分析当前我国地理信息产业发展面临的有利和不利形势，弄清产业发展面临的机遇与挑战，对于促进今后一段时期我国地理信息产业又好又快发展具有重要的现实意义。

    一、我国地理信息产业发展面临的形势分析

  1、国家的高度重视为产业发展提供了良好的政策环境

党中央、国务院十分重视、支持地理信息产业发展。******总书记、******总理分别对地理信息企业发展和地理信息产业发展的重要作用作出过相关指示，李克强副总理也于2011年对促进地理信息产业发展的相关工作作出了重要批示。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》都明确提出了要发展地理信息产业。2011年《政府工作报告》也提出要积极发展地理信息新型服务业态。《国务院关于加强测绘工作的意见》还明确提出了促进地理信息产业发展的相关措施。当前，国家正在研究出台促进地理信息产业发展的相关政策，国家测绘地理信息局正在研究制定促进地理信息产业发展的相关规划。国家的高度关注，为地理信息产业今后一个时期的快速发展创造了良好的政策环境。

2、经济社会的持续发展将在一段时期内为产业发展提供良好的宏观经济环境

经济社会的持续发展是地理信息产业持续发展的根本前提，也为地理信息产业的持续发展提供了不竭动力。地理信息产业具有较高的产业关联度，其发展受宏观经济的影响极为显著。金融危机影响期间，全球许多发达国家的地理信息应用大幅减少，充分说明了这一点。据国际知名市场调查公司Daratech统计结果，受到全球金融危机影响，全球GIS产业的增长率由2007年的17.4%下降到2009年的1%。

我国经济社会的强劲发展态势为地理信息产业发展创造了良好的经济环境。过去十年，中国经济呈现了年均10.48%的强劲增长，工业化、城镇化等进程明显加快，有力地带动了地理信息产业的快速发展。受国际金融危机影响，我国加快转变经济发展方式，预计未来十年我国经济增长速度将放缓。尤其是2012年以来，中国实体经济加速放缓、结构问题持续恶化，但从总体上，我国仍将在一段时期内保持相对较快的发展势头，工业化、城镇化、新农村建设步伐仍将进一步加快发展，对地理信息产业的需求仍将持续增长。因此，地理信息应用如何适应经济发展方式转变是产业发展的中心问题。

    3、信息技术与产业的快速发展以及IT企业的涉入为地理信息产业发展带来新动力、新市场、新冲击和新活力

信息技术和信息产业的快速发展极大地促进地理信息技术创新和市场开拓。当前，互联网地图、手机地图、基于各种终端的LBS应用、地理信息云等新领域的拓展，都是地理信息技术与信息技术融合应用的结果。物联网、云计算、移动通信、高性能计算、无线传感器等新兴技术和产业快速发展，将极大地提升地理信息实时获取、快速传输和综合处理能力，提升地理信息服务效能，甚至将改变地理信息的应用方式，极大地推动地理信息市场的发展。同时，电子商务、电子政务、网上娱乐、智能交通等信息产业的不断发展，以及对传统产业的信息化改造，各种新产业门类的不断产生，地理信息在信息产业中的渗透还将不断深入，地理信息市场将不断扩大。

IT企业的涉入对传统地理信息企业造成巨大冲击，同时也为地理信息市场带来新活力。当前，随着地理信息新应用与新服务的不断产生，互联网搜索、电子商务提供商、通信服务提供商、汽车厂商, 如百度、华为、中兴、中国移动、阿里巴巴等大型IT企业都纷纷涉足地理信息产业。这些企业的涉入在快速做大地理信息产业市场蛋糕的同时，也给传统的地理信息企业带来竞争压力。IT企业通常规模较大，具有良好的资本优势和管理优势，可以通过优厚的待遇快速吸引地理信息优秀人才，快速进入地理信息市场；IT企业通常还具有成熟的商务模式和品牌优势，具有广泛的用户基础，能在短期内在地理信息市场竞争中占据有利地位。IT企业的涉入，必然会导致我国地理信息企业竞争加剧，为我国传统地理信息企业带来巨大的生存压力，同时也为推进传统地理信息企业的创新与变革，为整个中国地理信息产业的发展带来新的活力与动力。

4、市场全球化为我国地理信息产业发展带来服务外包机遇以及更大的压力与挑战

随着经济和技术的全球化发展，越来越多的国际地理信息企业在我国开展地理信息获取、处理、提供服务以及相关的咨询和技术服务。同时，我国地理信息企业也走出国门，参与国际竞争明显增多。地理信息市场的国际化、全球化发展，使我国地理信息产业在全球市场竞争中既面临难得的机遇，也面临巨大的挑战。

一方面，地理信息产业在全球范围的布局给我国地理信息产业发展带来了一些机遇。近年来，部分生产工艺成熟、可以作为标准化产品输出的地理信息产业环节，开始由发达国家向发展中国家转移。我国具有一定的地理信息技术基础和人力资源优势，能够有效消化、吸收发达国家转移的部分产业环节（如地理信息数据处理和工程测绘），承接国际地理信息外包服务。在此过程中，通过满足国际市场需求，不断促使我国企业提升产品和服务的质量，同时引进先进的技术和管理经验，推动我国地理信息市场的发展。 

另一方面，地理信息市场的全球化加剧了国际市场竞争，给我国地理信息企业的生存和发展带来严峻挑战。当前，一些大型跨国公司通过收购传统地理信息企业，或设立海外研发和市场营销机构等方式，纷纷涉足我国地理信息市场，并在全球高端服务市场和互联网地图、手机地图服务等新兴服务市场迅速占领主导地位。如我国民用导航定位市场和高分辨率卫星遥感数据市场几乎被美、法等国占据；先进高端测量仪器市场主流被美国、日本、瑞士等国占据；地理信息服务市场主要被谷歌、微软、诺基亚等企业占领，等等。

5、我国国防和军队现代化建设的加强为地理信息产业发展提供核心技术的同时，也带来了更高的安全要求

    我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确指出要加强国防和军队现代化建设，为我国地理信息核心技术的创新发展提供了强有力的支持。国际上，国防应用一直是推动核心地理信息技术发展的主要动力，如美国的GPS、高分辨率商用遥感卫星技术的发展都与国家安全直接相关。当前，我国北斗导航系统、遥感卫星等地理信息核心技术的快速发展都与国防建设有关。随着国防和军队信息化建设的推进，精确制导的信息化武器、精确控制的C4ISR(指挥、控制、计算机、情报、侦查)系统、陆海空天电等多维空间一体化作战系统等将对地理信息核心技术提出更高的需求，必将进一步推动这些技术的创新与突破。

国防和军队现代化建设的加强，也为本土地理信息企业带来更多的市场需求与机会。目前，国防机构用户已经成为我国地理信息核心技术应用的主要用户之一，随着国防与军队信息化建设的加强，地理信息及其技术将越来越多地应用于国防和军队信息化建设，为本土地理信息企业带来更多的机会。地理信息产业的数据采集等产业环节，以及地理信息在国民经济动员、反恐维稳、突发事件处理等涉及国防和国家安全的应用领域，都只能严格限于我国本土企业，为产业发展带来巨大机会。

国防和军队现代化建设的加强，同时也为地理信息的安全监管提出更高的要求。国防和军队信息化建设相关的地理信息大多为涉密地理信息。保障这些涉密地理信息的安全是地理信息应用的前提，也是地理信息产业发展的红线。从某种意义上说，国家队地理信息的安全监管水平的高低将在一定程度上决定地理信息产业发展的程度。

6、用户关注度的提升为产业发展提供了潜在市场

一是政府各部门对地理信息产业的关注度在不断提升。随着地理信息应用水平的不断提高，越来越多的行业和部门更加深刻地认识到了地理信息的应用价值，感受到了使用地理信息在进行辅助决策、生产管理等工作中的巨大作用，以及带来的经济、效益和环境效益，地理信息应用领域不断拓展。二是社会大众用户对地理信息产业的关注度也越来越高。近年来，随着互联网地理信息服务、手机地图服务、车载导航以及LBS的发展，使地理信息产品成为大众消费商品，地理信息的用户群呈现几何级的增长，导航、遥感、电子地图、地理信息等对公众不再是陌生的名词，这种关注将随着地理信息产业的繁荣与发展转化为巨大的市场潜力。

二、促进我国地理信息产业发展的对策与思考

从以上产业发展形势可以看出，我国地理信息产业发展具有良好的政策环境和经济基础，拥有广泛而日渐提升的社会认知度，与信息技术的集成应用不断增多。在具有以上发展机遇的同时，也面临着经济发展方式转变、技术变革与产业融合、市场全球化、以及国防和军队现代化建设对地理信息安全的高要求等带来的挑战。在此形势下，应抓住机遇，化挑战为动力，以技术突破限制，促进我国地理信息产业的不断发展。

1、加强多途径创新，提升产业国际竞争力

提升产业竞争力是我国地理信息产业在全球地理信息市场竞争获利的唯一途径，而提升产业国际竞争力的根本在于创新。在国家层面，要集中力量加强地理信息科技创新，突破核心技术并产业化。在企业层面，要加强地理信息在各行业的应用创新，深化应用；要加强地理信息在大众领域应用的服务创新和商务模式创新，提供个性化、差异化的地理信息产品和服务，提升企业的国际竞争力。

2、全方位融入IT，快速做大市场蛋糕

着力研究地理信息技术与其它IT技术的集成应用，不断开拓地理信息技术与IT技术在更多领域的集成应用，不断扩大地理信息应用范围和市场空间。鼓励企业通过加强商务模式创新等方式，促进地理信息产品和服务与其它IT产品和服务的融合。支持IT企业通过并购等方式涉入地理信息市场，加强地理信息企业和其它IT企业的项目合作，学习大型IT企业的管理和营销模式，培养人才。

3、不断深化应用，提升地理信息价值

通过开展深度应用示范等方式，加强地理信息及其技术在促进经济发展方式转变中的应用。着力推进地理信息在国防与安全信息化领域的应用。促进企业对行业地理信息应用模型的开发。加强用户需求调研，深入挖掘地理信息资源，提升应用地理信息及其技术解决实际问题的能力。加大地理信息价值与应用效益的研究，定量研究和评估地理信息产业在节约成本、提高各行业劳动生产率，提升资源能源利用率，保护环境，改善民生等相关领域应用所产生经济效益、社会效益和环境效益，评估地理信息应用对经济发展所作的贡献。

4、着力将用户关注转化为市场购买行为

充分利用多种媒体，加大地理信息产品宣传力度。瞄准经济发展需求，瞄准民生需求，不断加强用户需求调查，寻找和发现用户关注点，鼓励企业开发符合用户需求的产品，提供相关地理信息服务，不断创新地理信息产品形式和商务模型，解决用户重点关注的问题，不断将用户关注转化为地理信息产品和服务购买行为，将潜在需求转变为市场购买行为，将潜在用户转变为正式用户，不断扩大地理信息市场。

5、坚守安全底线，提升安全监管水平

没有安全保障，地理信息产业发展无从谈起。应加强政府各部门之间的协作，建立地理信息安全监管工作机制，研究形成切实可行的监管网络。应加强政府与企业、科研机构的合作，组织研发地理信息安全保密技术，通过技术发展来提高安全保障能力和监管水平。严格按照地理信息有关保密制度和测绘成果管理的相关规定，加强对地理信息企业的安全监管，提高安全意识，将保护地理信息安全视为产业发展的红线，不得越雷池一步。

（作者单位：国家测绘地理信息局发展研究中心）