中国共产党第十八次全国代表大会（简称“十八大”）是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告是回顾成就、总结经验的报告，是高举旗帜、科学发展的报告，是解放思想、推进改革的报告，是制定蓝图、引领未来的报告，对于今后的经济建设和国防建设具有重要的指导作用。在此就十八大提出的“加快推进国防和军队现代化”，联系测绘地理信息发展展开一点思考。

　　一、坚持统筹经济建设和国防建设，加快推进国防和军队现代化

　　统筹经济建设和国防建设已经成为我国推进国防和军队现代化建设的重要举措。根据十八大报告分析，随着战争形态的变化，人类正在摆脱机械化战争模式向信息化战争发展，大规模的机械化正面战场战争正被信息化加特种作战加高技术所取代，海洋、太空、网络空间已经变成了争夺的制高点，非传统安全已经成为人类关注的重要课题，和平时期非战争军事行动正在成为军队的重要任务，经济的全球化要求国防与军队建设必须加速推进中国特色军事变革，努力军队的信息化建设水平，增强应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争的能力。为建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，完成我国军队现代化建设的战略任务，必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设。

　　现阶段统筹经济建设和国防建设的新方略是军民融合式发展战略，其核心是资源共享，实质是要形成军地两大体系间信息互通、资源共享、良性互动、融合发展的新格局。继十七大报告明确提出“必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，走出一条中国特色军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”的重要战略，十八大报告再次强调了统筹经济建设和国防建设的重要性，并要求加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设，显示了党中央国务院统筹经济建设和国防建设的明确导向和清晰思路，也预示军民融合式发展将更加深入地落实到每一项工作。

　　二、在测绘地理信息领域推进军地资源共享的主要内容

　　在测绘地理信息领域落实军民融合式发展战略，重点是要实现军地测绘地理信息资源共享。在当今经济建设和军事斗争准备测绘地理信息保障任务越来越繁重和艰巨的形势下，推进军地测绘地理信息资源共享，是适应新技术革命和中国特色军事变革的重要举措，有利于优化双方资源配置，集中地方和军队在测绘地理信息技术、装备和基础设施等资源方面的优势，实现测绘地理信息科学发展，推动测绘地理信息工作更好地服务于经济建设和国防建设。

　　在测绘地理信息领域实现军地资源共享，主要包括三个方面的内容：军地测绘部门的地理信息资源、基础设施以及重大项目。其中，地理信息资源主要包括测绘基准数据资料、基本比例尺地形图、基础地理信息数据库、航空航天遥感影像和北斗卫星导航定位数据等；基础设施主要包括测绘基准、测绘卫星及相关基础设施；军地测绘部门重大项目合作主要包括相互支持对方项目立项，联合开展测绘地理信息重大项目申请，为重大项目实施提供基础资料，共同开展重大项目实施。

　　三、关于加强军地测绘地理信息资源共享的一点思考

　　推进军地测绘地理信息资源共享，首先要实现军地思想观念上的融合，要提高军地技术和标准上的兼容性与互补性，但更重要的是要结合十八大提出的要求，加强规划计划协调，强化共享体制机制和政策制度上的保障和约束，推动实现军地测绘地理信息资源充分互补共用，稳步推进军队、地方在技术装备与设施建设等方面互通有无、兼容发展，促进军队和地方测绘地理信息部门在更高层次、更深程度上协调发展，全面提升军地测绘部门为经济建设、国防建设、社会发展提供保障服务的能力和水平。在此提出一些不成熟的想法，仅供参考。

　　一是要建立军地测绘地理信息规划项目统筹协调机制。军地测绘主管部门立足地方和军队发展全局，按照归口管理、分工负责的原则，统一提需求，统一做谋划。地方测绘地理信息部门在编制资源建设规划时考虑军队和国防建设的需求，军队测绘部门在编制资源建设规划时，充分考虑经济建设的需求，征求地方对口主管部门意见。测绘地理信息重大项目由国家和军队规划主管部门统筹，已经有类似成果的不予立项。

　　二是要建立军地测绘地理信息资源共享专用平台。军地测绘部门对所拥有的资源进行分类整理和统计调查，确定可以共享的资源和共享条件，及时提供并更新军地资源共享目录，通过共享平台上发布可供交换与共享的信息资源目录。

　　三是要建立共享资源有偿使用政策。军地测绘主管部门制定资源共享定价机制，报国家和军队规划主管部门审定实施，在提供共享资源时依据定价机制收取合理交易费用，补偿共享资源建设、运行、维护和更新过程中耗费的人力、物力和财力。

　　四是要促进军地测绘法规和标准建设。

　　完善现行测绘地理信息法律法规，明确军地测绘部门工作分工和地理信息资源共享协调机制，使统筹军地测绘地理信息资源共享有法可依、有章可循。健全保密制度，科学设计测绘地理信息的秘密范围和等级，切实加强测绘地理信息成果提供和使用中的安全保密管理，在保障国家安全的前提下促进地理信息资源的广泛开发利用。健全知识产权保护制度，测绘地理信息资源提供方依法享有资源的知识产权，仅赋予有关部门使用权。推动测绘地理信息标准融合，以现有国家、行业标准为基础，研究推进军地测绘地理信息标准的衔接。

　　五是要加强具体业务的协同。加强军地测绘部门在空间基准建设、地理信息资源建设与更新、海洋测绘、航空摄影、测绘卫星应用等领域的协同。特别是，要充分发挥地方在海洋测绘中的作用，丰富海洋地理信息资源，实现对我国海域的多层次全覆盖，加大海洋测绘产品开发力度，满足发展海洋经济、维护国家主权、保障国家安全的需求。要军地双方航空摄影需求的互通，联合编制基础航空摄影发展规划，增加航空摄影计划的覆盖范围，有效解决财政对航空摄影的重复投入；加强在航摄平台、空域资源等方面的统筹协调；加大军方对民用航空摄影的空域支持。要统筹规划军地测绘卫星研发及地面应用系统建设的布局，逐步建成用途融合、功能互补的测绘卫星体系，促进军民卫星地面几何检校场、数据接收站等相关资源的互用，充分发挥地方测绘地理信息部门在推动北斗系统民用化过程中的作用。