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对地理国情监测内涵和原则的初步思考

作者:雷德容    文章来源:中国测绘宣传中心    点击数:    更新时间:2013-2-5
摘要:开展地理国情监测,是国务院对测绘部门提出的新要求,是国家测绘局党组深入贯彻落实科学发展观的新举措,是推动我国加快转变经济发展方式的有力手段。
  开展地理国情监测,是国务院对测绘部门提出的新要求,是国家测绘局党组深入贯彻落实科学发展观的新举措,是推动我国加快转变经济发展方式的有力手段。

  

对地理国情监测意义的认识

  开展地理国情监测,是转变经济发展方式的迫切需要。改革开放以来,我国经济社会发展取得了令世人瞩目的巨大成就。但是,我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。党的十七届五中全会和刚刚印发的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调,要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。“十二五”规划落实情况如何,特别是区域发展总体战略和主体功能区战略实施情况如何,需要全面、直观的地理信息来进行评价;耕地保护、水利设施、交通运输体系建设情况如何,需要现势、准确的地理信息来进行检验;森林覆盖、重点流域和区域污染防治情况如何,需要权威、科学的地理信息统计数据来进行监督。

  开展地理国情监测,不仅可以为政府决策提供重要支撑,有利于提高宏观调控的科学性和预见性,优化国土空间开发格局;而且可以为实行各有侧重的绩效评价和政绩考核提供科学、客观、直观的依据,有利于促进政府领导树立正确的政绩观;有利于落实广大群众的知情权、监督权,推动建设责任政府、阳光政府;还可以使社会公众全面、直观地了解环境变化等方面的实际情况,从而自觉选择低碳生活方式,共同构建资源节约型、环境友好型社会。

  开展地理国情监测,是新时期测绘部门的重大使命。开展地理国情监测,不仅仅是传统意义上的提供地理信息服务,而是要充分利用测绘部门的数据、技术、装备、人才优势,通过向政府报告和向社会公布地表覆盖变化、水利交通路网发展、城市化进程等地理国情监测数据,对土地利用、粮食播种、退耕还林、退牧还草、城乡建设、重大工程实施等情况进行监督和提醒。

  开展地理国情监测是经济社会发展对测绘工作的新要求,是人民群众对测绘部门的新期待,是测绘事业发展的新战略。地理国情监测将把测绘的作用提升到一个崭新高度,把测绘部门的地位提升到一个崭新位置,使测绘部门实现从地理信息服务者到经济社会发展监督者的华丽转身。

  

对地理国情监测内涵的理解

  地理国情,指一个国家地理环境方面的基本情况,包括国土疆域位置和面积、地形地貌特征、气候和自然灾害特点、自然资源禀赋、主要农业工业产品状况、行政区域和人口分布、城市城镇布局、土地利用现状、交通和水利设施等自然和人文地理方面的基本情况。

  地理国情的内涵十分丰富,广义的地理国情监测应该是对所有的地理国情信息的监测、统计和分析。但是,为了使开展地理国情监测工作的时代特征更加明显,为了使监测任务更加明确、监测重点更加突出、监测成果更加有用,有必要给地理国情监测一个相对狭义的定义。具体说,当前和今后一段时期,可以把地理国情监测的内涵主要定义在与推动经济发展方式转变关系密切的地表和相关人文信息的变化监测上,重点要放在“变化”二字上。而且,这些地理国情信息的“变化”,一般应是一年、几年就能够监测到的。比如说:城市城镇布局变化、土地利用状况变化、粮食产区变化、道路交通路网变化、江河流域变化、水利设施变化、区域沙漠化变化、区域绿化变化、重大自然灾害带来的地貌变化等等。

  

对地理国情监测原则的思考

  地理国情监测是时代赋予测绘部门的新使命,标志着我国测绘事业发展进入新阶段。相对以往的各项测绘工作而言,开展地理国情监测,在理念、原则、方法等方面都有新特点。

  开展地理国情监测,要转变一个角色。从履行政府公共服务职能的角度,测绘行政主管部门要从地理信息服务的组织者转变为经济社会发展的监督者。这个角色的转变,不仅意味着工作内容、工作方式的转变,还意味着社会责任的增加,而且还有可能带来社会压力增大,需要做好充分的心理准备。

  开展地理国情监测,要树立三个观念。一是责任观念,推进加快转变经济发展方式,是地理国情监测的出发点和落脚点。要敢于负责、敢于担当,不怕因部门利益、地方利益而可能出现的意见、质疑,甚至责难。二是适用观念,监测的目的是为了使监测成果在推进加快转变经济发展方式中及时发挥作用,无论是监测对象的选择、标准的制订,还是成果的形式等,都要贯穿适用的观念。三是证据观念,测绘部门作为第三方公布的某些地理国情监测数据,可能会和有关部门或地方政府公布的相应数据不一致。这就要求树立证据意识,要能够证明自己公布的结果的准确性和公正性。

  开展地理国情监测,要坚持六个原则。一是持续监测原则,就是说对选定的区域,选定的监测要素,一般应进行周期性监测,周期可以是一年,也可以是几年,较长期数据的累积和对比,才能更好地反映变化的趋势。二是重点监测原则,就是要紧密围绕转变经济发展方式最重要的要素、最敏感的地区进行监测,以发挥监测成果的最大社会效益,不能贪大求全,不能避重就轻。三是应急监测原则,就是对各种重大突发性事件造成的地表及有关人文信息的变化,要在第一时间开展监测和分析,发挥应急保障服务作用。四是科学监测原则,就是要严格按照科学方法进行监测、统计和分析,确保数据真实、可靠。五是独立监测原则,就是测绘部门以独立意志进行监测,确保监测结果的独立性、公正性。当然,独立意志并不排斥沟通和合作。六是及时发布原则,就是以及时向社会公布为原则,不向社会公布为例外,及时将监测结果向社会公布。

Tags:地理国情监测,内涵  
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