党的十八大报告中提出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。全面加快城镇化步伐，不仅是经济结构战略性调整的关键环节之一，也是全面建成小康社会的重要基础。2011年5月23日，李克强总理在视察中国测绘创新基地时指出，地理国情监测对于科学布局城镇化，统筹规划、合理利用国土发展空间，有效推进重大工程建设至关重要，为进一步发挥测绘地理信息在促进城镇化中的作用指明了方向。

　　一、城市化与城镇化

　　城市化程度是一个国家经济发展，特别是工业生产发展的一个重要标志。学术界关于城市化道路的争论在20世纪80年代至90年代极为激烈，主要有小城市论、大城市论、中等城市论、多元发展论、城市体系论等。2007年，“中国改革和选择”课题组，首次对中国城市化进行了全面评估。同时，中国科学院等相关单位先后开展了“城市化过程与生态环境效应”和“中国城市化进程及典型都市密集区协调发展研究”等项目。

　　“城镇化”一词是中国学者创造的新词汇，由辜胜阻于1991年在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念。1999年，中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。城镇化是一个发展中的概念，至今尚无统一的概念。但是，我们一般认为城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。

　　二、中国城镇化的基本现状

　　据《2012中国新型城市化报告》，目前我国正处于城镇化的加速发展阶段，2012年的城镇化率达到了52.6%。但是，在高速发展的背后也存在着诸多亟待解决的问题，尤其是土地城镇化水平过高。我国六次人口普查的城市化水平依次为：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。从1990年到2000年的城市建设用地面积扩大了90%，是人口城镇化的1.71倍；2000年到2010年的城市土地的城镇化扩张了83.41%，是人城镇化的1.85倍。同时，还有诸如城市内涵和功能不完善、“城市病”问题突出、要素资源制约、农村经济社会发展滞后等问题。

　　三、推进新型城镇化的要求

　　十八大报告对城镇化建设提出了具体的目标和要求。在总目标中明确了“城镇化质量明显提高”；在推进经济结构战略性调整的子目标中，要求科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能；加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。此外，在推进城乡发展一体化、统筹推进城乡社会保障体系建设等子目标中也有相应要求。

　　李克强总理自2012年开始，在系列报告和讲话中对城镇化战略进行了深入、系统的阐述。李克强总理认为，城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。他强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，要着重解决城镇化战略问题、土地利用问题、户籍改革问题、资源支撑问题、生态环境问题等。

　　四、测绘地理信息在城镇化中的机遇

　　新型城镇化进程中，需要及时掌握城市的建成区面积、土地利用情况、公共服务设施、生态环境等空间分布信息，支撑政府决策和发展方式转变。测绘地理信息部门应抓住地理国情普查和监测工作开展的契机，设立城镇化发展专题监测，围绕城镇化战略以及相关重要问题进行信息提取和分析服务。

　　1、关于城镇化战略方面

　　由十多个部委共同参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划 （2011-2020年）》年内将出台，涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。测绘地理信息部门可为城镇化战略格局和城市化空间布局的完善提供强有力的技术保障和信息支撑。一是开展城镇化发展潜力分析。综合主体功能区规划、区位地理条件、资源环境条件、基础设施建设水平等信息，对现有城镇进行空间分析，明确大城市、中等城市、县城、乡镇在空间上的发展潜力和指导建议，促进大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展，杜绝摊大饼式的造城运动。二是优化城市产业的空间结构。综合城市产业发展现状、资源承载能力、产业链等信息，选择条件比较成熟的城市群进行产业布局，对城市进行专业分工，企业集中布局，促进产业集聚化发展，形成科学合理的城市群产业分工。

　　2、关于土地利用方面

　　人多地少是我国城镇化的最大制约因素，所以推进土地资源的集约利用、高效配置是城镇化过程中最重要的环节。现代测绘地理信息技术的信息快速获取、空间分析、辅助决策能力可以广泛服务于土地使用效率的提高。首先，可以服务于土地资源在空间上的优化。对城市建成区进行监测，对城市建设用地进行空间优化，对城镇建设用地标准、人均建设用地指标等内容进行评估和建议。其次，可以挖掘存量用地潜力。服务村庄整治、土地整理等工作，参与农村宅基地的集中规划、耕地的集中流转以及适合机械化耕作的土地划片分析等。第三，可以提高耕地使用效率。将服务精细农业发展作为服务农业现代化的重要抓手，推进农业科技水平和粮食单产的提升。

　　3、关于户籍改革和公共服务方面

　　农民工市民化和公共服务均等化是提高城镇化质量的重要内容。测绘地理信息部门可以对城市的综合承载能力和吸纳人口潜力进行分析和预测，为科学制定农民工落户条件，实行差别化户籍政策提供信息支撑，解决农民工就业、住房、医疗和子女教育等方面实际问题。还可以对城市人口和产业的空间分布进行分析，为处理好人口规模与就业结构提供辅助决策。同时，对于测绘地理信息部门自身而言，可以直接参与停车位设置、公交线路设计、智能交通建设、公共服务基础设施分布等工作，推进公共服务的均等化。更重要的是构建地理空间智能体系，助力智慧城市建设，全面提高城市精细化管理水平和服务能力。

　　4、关于资源支撑方面

　　能源资源不足是我国的一个基本国情，这个国情决定了我国城镇化必须从高能耗的城镇化转向低能耗的城镇化。能源消耗的三大板块为工业、交通、建筑，世界平均水平分别为37.7%、29.5%和32.9%，而我国这三者的结构是60-70%、10%和26%。测绘地理信息部门应该重点关注城市群/城市发展与资源支撑的空间匹配，结合电力、煤炭、天然气、水资源等能源消耗在空间上的分布，优化能源结构，提高能源资源的使用效率。有效利用海量空间信息和空间分析技术，促进小城镇和乡村发展新能源以及可再生能源的发展，建设低碳城市。

　　5、关于生态环境方面

　　我国流经城镇的河流70%经常发生断流，80%是劣五类水体。随着城镇进程的加快，城市环境污染的问题会更加突出。测绘地理信息行业需要在工业生产和城市建设中抓住重点领域和环节，推进节能减排，在城镇居民中推广绿色生活方式和消费模式。首先是加快促进地理信息产业发展政策的出台，加大对各地地理信息产业园的统筹指导，发展壮大环境友好型的地理信息产业。第二是拓展地理信息的广泛应用，加快地理信息在物流、商业、出行、医疗等方面的应用，大力发展方便百姓生活的位置服务，倡导低碳出行和绿色生活。

　　五、结语

　　总的来说，城镇化对测绘地理信息的需求可以分为三个层面：一是传统的数据类需求。这类数据在广度和精细度上有特殊的要求，包括片段的或者连续的。二是信息类的需求。基于政府决策工作需要的空间分布信息，包括现状或者面状信息。三是空间辅助决策的需求。在进行城镇布局、结构调整等工作中需要的经过深入挖掘、分析的地理信息，范围是区域性乃至全国性的。