区域科学是20世纪50年代以来蓬勃发展，以区域为研究对象的新兴学科。关于区域（Region)至今尚未明确的定义，不同学科有不同的理解：地理学把“区域”作为“地球表面的一个地理单元”；经济学把“区域”理解为“一个在经济上相对完整的经济单元”。一般来讲可以定义为：“区域是客观存在的，占有一定空间的地球表面的一部分，具有一定的范围和界限，以及一定的体系结构形式”。与“区域”相近的词是“地区（area）”、“地域（territory）”，其实质是一致的，只是“区域”的泛指，而“地区”则是特指，如“华东地区”。“区域”范围有大有小，而“地区”一般范围较大，更强调地方性和景观性。至于“空间”，其基本含义与“区域”相近，但其范围更抽象、更笼统。

“区域规划”是对区域经济社会发展进行统一总体部署。20世纪50年代世界各国都面临着经济社会重建，在经济开发的基础上实现新的生产力布局。20世纪60年代，世界各国为了解决区域性的不平衡的发展问题。20世纪80年代，各国在发展中的人口、资源、环境的矛盾日益突出，人们向往自然，追求宜人环境，强调生活需求，提出可持续发展的要求。于是，区域规划得到了蓬勃的发展。

区域规划是一项综合性极强，涉及众多物质和非物资部门，集自然、环境、经济、社会多项要素，由历史到未来时间跨度巨大的，涉及多种学科的系统工程。据有关文字记载，最早的区域规划产生于中国。早在夏代大禹制定黄河河道规划，引黄河水入海和沿岸的土地灌溉。公元前579年春秋时期楚国孙叔敖主持芶陂蓄水灌溉工程规划。公元前246年郑国在关中地区主持郑国渠的规划与修建。公元前256年秦国太守李冰父子主持都江堰水利工程规划等。

区域规划是指一定地域范围内，对国民经济建设和土地利用的总体部署；是一个区域比较长远而全面的发展构想；是描绘区域未来经济建设的蓝图。区域规划的任务就是发挥区域整体优势，达到人与自然的和谐共生，促使区域社会经济快速稳定协调和可持续发展。

土地利用规划与区域规划之间关系极为密切。从规划区域和规划内容来讲，两类规划都是以具有规模和边界一定区域范围作为规划范围，规划内容上有许多共同点：区域规划包括土地利用规划和土地保护等项内容，又受制于各类用地规模和布局的约束；土地利用规划则以区域规划中区域经济发展战略、工农业布局、城镇体系、以及乡村居民点体系规划、基础设施规划和区域环境规划作为区域土地资源配置的重要依据，并对区域规划的落地实施提供土地保障。从规划逻辑和方法来讲，两个规划都是以“土地人口承载力”作为规划的逻辑起点和重要依据，以及评价区域发展战略和土地利用战略的重要指标。土地利用结构和布局时，要充分依据区域经济发展战略产业布局，城镇居民点布局，基础设施规划布局等方面的规划成果，为其规划实施提供用地保障：在描绘区域未来经济建设蓝图时，要充分考虑土地利用规划关于各类用地规模与布局的规划成果，并作为评价相关规划可行性的重要依据。

参考文献：

[1]林德全.《实用省市地县现代规划（理论与方法）》,光明日报出版社,1990年.

[2]崔功豪,魏清泉,陈宗兴.《区域分析与规划》,高等教育出版社,2001年.

作者：王万茂

单位：南京农业大学土地管理学院