纵向贯通与横向互联：多尺度、多层网络耦合无标度网络治理

无标度网络（scale-free network）指结构不受分形影响的节点—链接系统，其中节点的度分布具有幂律分布特征，因而呈现极化特征。国土空间中“流”要素广泛呈现极化分布的特征，因此也可被视为一种无标度网络。无标度网络视角下，国土空间治理的痛点主要来源其多尺度与多层网络耦合的特点：多尺度方面，不同尺度间国土空间的网络结构会互相影响，而现有的实施监测方法往往仅局限于某一特定尺度；多层网络耦合方面，目前对于组成国土空间的空间网络和流网络的监测往往分属不同的部门，因此在规划实施监测工作中难以全面掌握国土空间的网络结构。

面对国土空间的无标度网络结构对规划实施监测的方式方法与组织机制的挑战，“纵向贯通”与“横向互联”的全国国土空间规划实施监测网络（China Spatial Planning Observation Network，简称CSPON）提出了针对性的解决方案：CSPON建成后能够纵向贯通全国、省级、市级、县级等多级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现对多尺度国土空间无标度网络的监测；此外CSPON能够汇集交通运输部门、住房与城乡建设部门、发展改革部门、生态环境部门等多部门数据，实现与关联业务系统的横向数据互联，从而完整掌握具有多层网络耦合特征的国土空间无标度网络，有效支撑规划实施监测与监督。

 

未来展望：可感知、能学习、善治理、自适应的国土空间治理

建设“可感知”的CSPON能够有效认识国土空间的无标度网络结构，一定程度辅助国土空间布局优化的科学决策，但仍有进一步发展的潜力：通过探索国土空间无标度网络中多尺度间的传导机制与多层网络间的耦合方式，能够增强国土空间无标度网络模型模拟的准确性，从而使CSPON具备自主分析不同因素间影响的作用，即“能学习”的能力；在此基础上，为使模型的模拟结果能更好地用于政策指引，需使CSPON具有根据不同应用场景提出针对性的布局优化政策建议或进行政策推演的能力，即“善治理”的能力；而为了应对未来气候变化、疫情、战争等能够对国土空间网络结构产生剧烈影响的突发事件，CSPON还应具备在上述情况发生后根据改变后的国土空间无标度网络结构重构模拟模型，即“自适应”的能力。因此从把握国土空间无标度网络结构角度，建设“可感知”“能学习”“善治理”“自适应”的CSPON，能够为高效服务新发展格局构建和城乡高质量发展，推动美丽中国数字化治理体系构建和绿色智慧的生态文明建设提供坚实基础。

（作者：侯静轩 自然资源部国土空间规划研究中心城乡规划所博士 ）

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