用途管制数字化转型 | 广西：指尖上的许可服务 看得见的乡村振兴
“家里住房年久失修，今年我们特意提前两个月返乡，就是要争取把建房手续办下来，春节后就动工建新房了。没想到，申请材料递交到乡镇政府，两天就批下来了。”2024年元旦刚过，广西壮族自治区北海市合浦县村民张某就拿到了建房的乡村建设规划许可证。
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- 作者：广西壮族自治区自然资源厅来源：自然资源部|2024年02月29日
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“家里住房年久失修，今年我们特意提前两个月返乡，就是要争取把建房手续办下来，春节后就动工建新房了。没想到，申请材料递交到乡镇政府，两天就批下来了。”2024年元旦刚过，广西壮族自治区北海市合浦县村民张某就拿到了建房的乡村建设规划许可证。
类似的喜事、乐事，几乎每天都在八桂大地发生着。近年来，广西深入实施乡村振兴战略，将保障农村村民住宅规划用地作为自然资源治理的大事、要事，借助信息技术的东风，积极推进国土空间用途管制数字化转型，以科技赋能治理，以创新驱动发展，助力提升规划用地审批质效。近3年来，广西核发乡村建设规划许可证书约16万余本，帮助群众圆“安居梦”、筑“幸福家”。
“2021年我们自主研发并正式启用广西自然资源规划综合审批系统，首次实现全区统一审批平台，统一配号、系统制证、在线监管，实现了规划许可审批信息化建设‘从无到有’的跨越，开启了规划许可‘网上办理’‘智能审批’新征程。”广西自然资源厅用途管制处处长罗讲平介绍。
组织研发规划综合审批系统，是广西用途管制信息化建设的一次成功探索。该系统以规划许可为核心，集数据采集、实时审批、报表输出、图形分析、批后监管于一体，业务类型包含建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可和规划核验等。系统采用“互联网+”技术架构，纵向服务从省级到乡镇的四级规划许可管理部门，横向衔接广西政务一体化平台，并预留工程建设审批管理系统数据接口，实现系统联通、应用协同和数据共享。
2022年，广西进一步拓展系统应用场景，升级系统开发了“掌上办”移动平台，建设单位通过手机、平板电脑等移动端，均可提交规划许可申请。近年来，农村村民建房需求持续攀升，农户随时随地提交申请，乡镇政府在系统完成全流程审批即可发证。“只要有网络信号的地方，就能运行使用规划综合审批系统。”系统开发技术人员自豪地说。截至目前，该系统已配置用户机构1500余个、审批账户1.1万余个，广西规划许可审批信息网络构建基本完成。
“指尖上的许可服务”有效促进了规划许可审批效率提升，更好地践行了“让信息多跑路、让群众少跑腿”的宗旨。系统自运行以来，已完成各类项目审批约33万件，仅2023年就核发规划许可证书10万余本，平均审批办结时限约4.8个工作日，较法定办结时限提速76%。
“村民建房选址非常重要，规划综合审批系统归集了各类自然资源基础数据，我们上传农房用地坐标信息，点击‘坐标分析’就能实现用途管制‘一键查询’，拟选址位置能不能建房一目了然，方便快捷还不容易出错。”田东县林逢镇综合服务中心技术人员表示。
农房建设选址关系人民群众生命财产安全，既要符合国土空间规划，又要避让永久基本农田、生态保护红线，还要查看涉及占用农用地、其他已批建设用地等情况。规划综合审批系统汇集了国土变更调查、国土空间规划、永久基本农田、生态保护红线和地质灾害隐患点等各类数据，有效辅助智慧选址和科学决策。农房建设选址若涉及永久基本农田，系统会自动警示并限制流转；农房建设选址若涉及农用地、未利用地，系统将相关报件材料转送县级自然资源部门，待完善农转用审批手续后方可发证。系统辅助审查，既提升了审查质量和效率，又压缩了自由裁量权，从源头上杜绝违法审批。
同时，广西各地通过政府购买服务委托测绘公司或培训乡镇技术人员等不同方式，免费提供农房建设测绘服务，形成宅基地坐标信息，为智慧审批奠定数据基础。
可以说，广西持续推进国土空间用途管制“数字智理”，统筹业务融合、技术融合、数据融合，推动“人工审”向“机器审”转变，实现了规划许可审批信息化建设“从有到优”的提升。
广西厅相关负责人表示：“我们还将继续优化审批系统，加快研发建设工程设计方案机器图审、城市信息模型辅助决策应用等相关功能，推动优化全流程审批监管链条，不断提高国土空间治理现代化水平和服务效能。”
“黄工，项目变更时提示信息拷贝失败，该怎么处理？”“罗工，打印证书时内容套不上证书模板了，在哪里调整呀？”……
在规划综合审批系统工作联络微信工作群里，市县联络员们时不时发出求助，系统技术服务人员都能及时响应，快速指导用户排除故障，解决系统使用问题。
近年来，广西各类工程建设如火如荼，全自治区平均每个工作日要完成约450个项目的规划许可审批工作。顺利完成如此大的办件量，离不开各级自然资源部门“线下+线上”全方位的服务保障。综合审批系统试运行期间，广西厅编印了系统使用指南、操作说明等，通过视频授课、送培训到基层、在线“一对一”辅导等多种方式进行培训，指导开展模拟报建、模拟审批，确保系统审批平稳过渡。系统正式运行期间，广西厅建立了工作联络制度，组建了服务小分队，10余名技术人员实时在线答疑，及时指导系统使用、处理技术故障，有效保障审批业务正常进行。
“规划综合审批系统直接服务基层审批人员，他们的工作需求就是系统功能优化的方向。同时，我们不贪大求全，尽量减少程序冗余，这也是系统运行链条能延伸到乡镇的关键因素。”广西厅信息中心开发技术人员说，规划综合审批系统建设始终坚持服务审批、服务管理的原则，边建边用、以用促建，结合用户需求，陆续完善了农转用提示、数据统计、项目导出等功能。
“规划许可只是项目建设的中间环节，如何串联上游用地预审、农转用和土地征收，贯通下游规划核实、土地核验、不动产登记等业务，构建全流程国土空间用途管制系统，是我们努力探索的方向。”罗讲平说。
作为全国用途管制数据规范示范单位，广西坚持先行先试，以数据规范为核心，以审批流程为主线，“以线串珠”，探索全生命周期的用途管制监管。在全面总结经验的基础上，自治区立足实际，组织研发用途管制监管系统，成功与全国用途管制监管系统联通，实现数据汇交和在线监管。
“广西具备良好的信息化建设基础条件，已经有建设用地三级联审系统、规划综合审批系统等全自治区统一的业务审批系统。在用途管制监管系统的技术路径设计上，我们决定采用统一交互的模式，在现有业务审批系统开发数据接口，实现与国家监管系统的充分衔接和数据交互。”广西厅信息中心系统开发负责人介绍。
充分发挥省级统筹作用，既保障了现有审批系统正常运行，又短时高效地完成了监管系统建设，实现现有审批系统与国家监管系统的“无缝衔接”。同时，广西对监管系统自然资源专网数据接口进行封装，通过网闸将其映射到互联网端，搭建了专网与互联网之间的桥梁，从而实现基于互联网的规划综合审批系统与专网监管系统的安全隔离、数据交互，解决了乡村建设规划许可在偏远乡镇在线办理的难题，真正做到“农事”简办、便民服务。
在此基础上，广西促进数据共享共用，最大程度发挥数据价值，强化省级监督监管职责，为实现全流程、全生命周期的用途管制监管奠定基础。自2023年7月监管系统运行以来，广西成功向国家推送6万余个项目的审批数据，其中乡村建设规划许可3.5万余件，覆盖所有用地和规划许可审批部门。
广西以信息技术赋能“数字智理”，促进规划许可管理提质增效，为八桂大地乡村振兴添砖加瓦。自治区将持续推进技术革新和制度创新，构建更加完善的数字化治理体系，不断提升治理现代化水平，促进数字化转型下的国土空间用途管制更加精准高效。
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